2006年經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會通稿之二

　　2006年是“十一五”開局之年。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學決策，各地區(qū)、各部門全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境明顯改善，運行質(zhì)量繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行中的突出矛盾有所緩解，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　 一、2006年工業(yè)經(jīng)濟運行特點

　　一是經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高。工業(yè)生產(chǎn)保持了平穩(wěn)較快增長，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.6%，其中四個季度分別為16.7%、18.1%、16.2%和14.8%。經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，同比增長31%，增幅同比提高8.4個百分點，比上半年提高3個百分點。主要工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)利潤全面增長，新增利潤過于集中于上游行業(yè)的狀況明顯改善，煤炭、石化、冶金、有色、建材五大行業(yè)新增利潤占全部新增利潤的51.1%，同比降低16個百分點。工業(yè)企業(yè)盈利能力有所增強，銷售收入利潤率6.09%，同比提高0.27個百分點，處于近年來較高水平。其中，紡織、輕工行業(yè)銷售收入利潤率分別為3.63%和4.81%，提高0.2和0.23個百分點，為2002年以來最高水平。

　　 二是經(jīng)濟運行支撐條件明顯增強。煤電油運供求緊張狀況明顯緩解。煤炭供需基本平衡，年末全社會煤炭庫存1.44億噸左右，其中直供電廠存煤2411萬噸，基本處于正常水平。電力供應(yīng)緊張狀況進一步好轉(zhuǎn)，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)拉限電條次、損失電量同比分別下降97%和82%。

　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5900多處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，絕大多數(shù)企業(yè)已使用先進的預焙槽技術(shù)。水泥行業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展迅速，新型干法水泥比重超過50%，比上年提高10個百分點左右。企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進。寶鋼與新疆八一鋼廠實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團公司，中鋁公司通過并購等方式相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。

　　四是重點行業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進。通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施差別電價政策、調(diào)整外貿(mào)和稅收政策，加強電力需求側(cè)管理，重點行業(yè)能耗有所下降。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，電力行業(yè)供電煤耗366克/千瓦時，比上年下降4克/千瓦時。三大石油公司預計全年節(jié)約能源350萬噸標準煤，節(jié)水1億立方米。前11個月，重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別下降5.7%和18.9%；重點企業(yè)噸鋁綜合交流電耗14578千瓦時，下降55千瓦時。

　　五是工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長29%，高于總體出口增幅1.8個百分點。機械行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，聯(lián)合收割機、石油鉆采設(shè)備、小轎車等附加值較高的產(chǎn)品增速高于一般產(chǎn)品增速。煤炭、未鍛軋鋁等部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長的勢頭得到有效抑制。全年工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值增長22.9%，比上年減緩3.2個百分點。

　　 六是區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。東、中、西部地區(qū)工業(yè)增長質(zhì)量均有所提高。西部地區(qū)在國家繼續(xù)加大投入力度等政策的支持下，保持了較快增長；中部地區(qū)積極落實中部崛起政策，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度加快；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。

　　二、2007年工交經(jīng)濟運行形勢及存在的問題

　　2007年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境總體仍較為有利。從工業(yè)經(jīng)濟運行看，近年來通過加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行支撐條件明顯增強，為繼續(xù)平穩(wěn)較快增長奠定了基礎(chǔ)。隨著科學發(fā)展觀的落實，各方面將工作重心進一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，運行的質(zhì)量將繼續(xù)提高。與此同時，經(jīng)濟運行中仍存在一些突出矛盾和問題，需要引起高度重視并及時采取措施。

　　（一）節(jié)能減排形勢十分嚴峻

　　資源瓶頸、環(huán)境壓力是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的突出矛盾，受結(jié)構(gòu)不合理、政策措施不完善等因素影響，今年推進節(jié)能減排工作仍面臨很多挑戰(zhàn)。一是輕重工業(yè)增長結(jié)構(gòu)不均衡。2006年輕、重工業(yè)增速差距由上年的1.8個百分點擴大到4.1個百分點，這一趨勢如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。二是部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重依然較大。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有落后產(chǎn)能約1億噸；在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能中，立窯等落后產(chǎn)能仍有約6.8億噸；現(xiàn)有焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中，約有50%達不到市場準入標準；電力行業(yè)中仍有一些不符合準入標準、落后的小火電機組在運轉(zhuǎn)。三是高耗能行業(yè)反彈的壓力依然很大。今年部分地區(qū)電力將出現(xiàn)富裕，必須警惕高耗能行業(yè)擴張出現(xiàn)反彈。四是節(jié)能減排的相關(guān)配套措施有待進一步完善。

　　 （二）煤電油運供需形勢在繼續(xù)緩解的情況下仍存在區(qū)域性、時段性緊張

　　2007年，預計煤電油運供求總體趨于平衡，煤電油運的問題將更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。煤炭供需形勢進一步趨緩，電力緊張局面基本得到緩解，但受運力制約、電網(wǎng)負荷峰谷差拉大、電網(wǎng)建設(shè)滯后、安全生產(chǎn)、氣候等因素影響，局部地區(qū)、部分時段的緊張仍存在。成品油供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。鐵路運力總體依然偏緊，今年除大秦線、侯月線擴能7000萬噸外，主要干線沒有新的投入，大幅度增加運量的難度很大，東北、西北、西南等地鐵路運輸仍較緊張。

　　 （三）經(jīng)濟運行中的不確定因素仍較多

　　一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題可能更加突出。隨著前幾年新建擴建項目陸續(xù)投產(chǎn)，加之經(jīng)濟運行支撐條件的進一步改善，一些行業(yè)產(chǎn)能釋放的規(guī)模持續(xù)放大，國內(nèi)市場供大于求的矛盾將更為突出。二是能源、原材料價格仍存在大幅波動的風險。去年原油、有色金屬、鋼材價格均經(jīng)歷了較大波動，今年大宗商品的價格走勢仍有很多不確定因素，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響不容忽視。三是出口貿(mào)易摩擦的形勢更趨復雜。我國一些大宗出口產(chǎn)品頻頻受到進口國的反傾銷調(diào)查，其貿(mào)易保護手段更趨多樣，我國企業(yè)應(yīng)對難度不斷增加。

　　 三、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　2007年，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的“四個著力”和全國發(fā)展和改革工作會議提出的“三個務(wù)必”，全面落實科學發(fā)展觀，進一步做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進又好又快發(fā)展。

　　 （一）把抓好節(jié)能減排落實到經(jīng)濟運行工作的各個方面。一是加強能源需求側(cè)管理。進一步推進電力需求側(cè)管理，抓緊制定專項規(guī)劃和管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，推動長效機制的建立。推動企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造，促進節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。二是推動重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進煤炭、鋁、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定配套政策文件。完善市場準入條件、差別電價和稅收等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品。支持優(yōu)勢企業(yè)打破體制障礙，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵、支持、引導中小企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，促進又好又快地健康發(fā)展。三是優(yōu)化能源資源配置。在煤電油運等要素協(xié)調(diào)工作中進一步體現(xiàn)鼓勵節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的政策導向。優(yōu)化電力資源配置，優(yōu)先安排低污染、高效機組上網(wǎng)發(fā)電，充分利用可再生資源。

　　 （二）做好能源交通供應(yīng)保障。針對能源、交通供需總體趨于平衡，局部地區(qū)依然偏緊的情況，做好科學合理的協(xié)調(diào)調(diào)度。著力優(yōu)化煤炭、電力、成品油、運輸供給結(jié)構(gòu)，加強上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點地區(qū)、重點用戶、高峰時段能源、運輸需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的能源保障。繼續(xù)推進煤炭訂貨制度改革，推動煤炭市場體系建設(shè)。

　　 （三）積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議及其辦公室的職能，加強部門間協(xié)作配合和信息共享，建立長效機制。完善現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，加強對現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問題的調(diào)查研究。全面推行現(xiàn)代物流統(tǒng)計核算制度，做好現(xiàn)代物流基礎(chǔ)性工作。

　　 （四）著力做好應(yīng)急保障和安全生產(chǎn)工作。結(jié)合“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實施，推進應(yīng)急物資保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障信息共享和協(xié)調(diào)機制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護等用品的有關(guān)生產(chǎn)、儲備和調(diào)運工作。會同有關(guān)部門規(guī)范煤炭資源整合，促進煤礦企業(yè)的改造重組。做好安全生產(chǎn)工作，認真落實煤礦生產(chǎn)能力核定標準，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，防止重特大