“上大壓小”對于實現節能減排意義重大

　　趙小平（2006年12月27日） 上大壓小是本次會議的主題之一。去年年末我國發電裝機5.17億千瓦，其中水電1.17億千瓦，核電684萬千瓦，風電126萬千瓦，火電3.9億千瓦。到“十一五”末期，規劃的裝機總量是8.4億千瓦，其中水電1.9億千瓦，核電1000萬千瓦，風電500萬千瓦，生物質發電550萬千瓦，天然氣發電3600萬千瓦，煤電5.93億千瓦。“十一五”期間增量為3.23億千瓦，其中水電為7300萬千瓦，火電為2.5億千瓦。2005－2007年明確了“三年早知道”，2006、2007年的開工項目應算作“十一五”的規模計1.35億千瓦，扣除這一部分后三年的規劃總量為1.2億千瓦左右。 大家可能要問這8.4億千瓦裝機總量是怎么計算出來的？我想告訴大家，這是運用了各種方法進行科學論證，經過聽取各方面意見，還有一些專家學者反復研究得出的結論。規劃“十一五”期間的裝機總量，考慮后三年的裝機規模，主要有這么幾個因素：一個是經濟增長速度，《綱要》當中明確“十一五”期間GDP的增長速度年均為7.5%，這是一個導向性的指標，目的是防止地方攀比速度，把注意力放到提高經濟增長的質量和效益上來。實際上從改革開放初期到2005年的28年中，GDP年均增長是9.6%，“十五”期間年均增長9.5%。那么，電力裝機同GDP增長是正相關關系，如果電力裝機按7.5%安排顯然偏低，這是因為各地制定的經濟增長速度遠遠超過了這個數字；如果按9.5%安排，又和《綱要》規定的政策導向差距較大。經過權衡各種因素，最后確定“十一五”電力裝機規模增長按8.5%考慮。其中考慮了萬元GDP能耗下降20%左右的約束性要求。 “十一五”規劃的裝機規模總量，在實際執行中可根據情況的變化適時進行調整。“十一五”期間電力工業的主要任務是加快結構調整、轉變增長方式，各地要按照科學發展觀的要求，把注意力從數量擴張轉移到結構調整上來，通過上大壓小的形式加快關停小火電機組。 在全國火電機組中，目前小火電機組所占比重仍然偏大。10萬千瓦及以下的小火電機組為1.15億千瓦，占裝機總量的29.6%，30萬千瓦機組所占比例為17%，60萬千瓦機組所占比例為26%，10-30萬千瓦機組所占比例為27%。全國火電機組平均供電煤耗370克/千瓦時，世界平均水平為335克/千瓦時，每個千瓦時供電煤耗相差35克。60萬千瓦的機組平均煤耗約300克/千瓦時左右，超超臨界的機組約290克/千瓦時，小火電機組中容量3-5萬千瓦的煤耗為400-500克/千瓦時，甚至超過500克/千瓦時，我們算了一筆賬，如果按照小火電機組每發一度電比大機組多出100克煤耗，那么1.15億小火電機組共計發電6000億千瓦時，就多消耗6千萬噸標準煤，這還是按低限計算的，可見，我國主要是小火電機組拉高了供電煤耗水平。 另外，我國電力供需形勢已經發生了根本變化，今年是一個拐點，2004年發電利用小時（火電）是5991小時，2005年5876小時，比2004年降低115個小時。預計今年可能為5600小時左右，電力短缺的局面基本結束，但不排除個別時段個別地區的拉閘限電現象。“十五”期間我們計劃關停1500萬千瓦的小火電機組，但只完成了830萬千瓦，原因很簡單，就是當時電力供應嚴重不足，曾經出現過二十幾個省拉閘限電。現在，我國電力供需緊張狀況已經緩解，這也正是加快推進電力工業結構調整的有利時機，及時抓住這一機遇加快關停小火電機組對節能減排具有十分重要的意義。前不久，在召開的全國發展改革會議上，馬凱同志在工作報告中就節能減排問題提出了五條要求，其中一條就是改進發電調度方式和加快關停小火電機組。“十一五”期間，我們初步規劃的目標是關停4000萬千瓦，爭取關停5000萬千瓦，到“十一五”末期，經過各方面的共同努力，要使電力工業的結構調整取得明顯成效。 總之，節能減排是大局，而關停小火電機組又是實現節能降耗的主要手段之一（特別是電力工業）。關停小火電機組是大勢所趨，早關比晚關好，多關比少關好。下一步還將出臺改進發電調度方式的措施，明年上半年先在廣東和河南試點，取得經驗后下半年就要在全國推開。開展以大代小也是一種方式，進行電量的置換，然后大機組給小機組一定的經濟補償，但這是一種權宜之計，以大代小不如上大壓小，希望東北、華北、西北三個電網所在省市的同志下大決心，盡快提出關停機組的名單和排出關停的時間表。 對于這個問題，上上下下要統一認識，明確節能減排是重中之重，要通過一抓三促，抓節能降耗，促進增長方式的轉變，促進結構調整，促進提高經濟運行的質量和效益。加快關停小火電機組的具體辦法，前一段已征求了各地的意見，下一步還要給國務院寫報告請求批轉。然后，我們準備再召開一次會議，請各省政府主管領導參加，馬凱同志還要到會講話，另外，會上國家發改委要和各地政府簽責任書，明確關停的規模，實行責任制。上大壓小和關停小火電機組要同核準后三年的建設項目結合起來，省里必須提出關停小火電機組的意見，上大和壓小掛鉤，關小和上大不一定是等量的，可按一定比例折算，也可按等煤量計算，初步意見是上30萬千瓦機組要關掉24萬千瓦小機組；上60萬千瓦機組要關掉42萬千瓦小機組；上100萬千瓦機組要關掉60萬千瓦的小機組，總之要給地方和企業積極性。要鼓勵國有大型發電集團去重組、兼并小火電機組，上大壓小不占規模，不參加后三年評選，把相關條件落實了，雙方合同都簽訂了就可辦理核準。如果關停小火電機組能取得明顯成效，那么，我國的供電煤耗和世界先進水平的差距就會逐漸縮小，也可為實現單位GDP能耗降低20%左右的目標做出積極的貢獻。（本文為趙小平同志在三北片會上的講話摘要）