安徽省淮南市是以煤、電、化為主的重工業城市，也是國家重點建設的能源基地之一。全市現有大型礦井16對，大型火力發電廠3座，年產原煤近6000萬噸，年發電量超過200億千瓦時。煤、電工業的發展，伴隨著煤矸石和粉煤灰的大量排放。目前，煤矸石的堆積量已達7000多萬噸，粉煤灰占地已超過6000畝，而且煤矸石和粉煤灰仍以每年600萬噸和300萬噸左右的排放量繼續增加。預計到2010年，煤炭生產能力將超過1億噸，火電裝機生產能力將達到1000萬千，煤矸石和粉煤灰的排放量將分別達到1500萬噸和1000萬噸。煤矸石、粉煤灰的大量排放，不僅占用了大量農田，而且污染了環境。

　　隨著科學技術的進步和工業的快速發展，煤矸石和粉煤灰作為新型建材的原料，逐步被消納和利用。近年來，該市煤矸石、粉煤灰的綜合利用得到了市委、市政府的高度重視，以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產各類新型墻體材料蓬勃發展，采取的主要措施：

　　一、推動資源綜合利用，鼓勵新型墻體材料發展

　　2003年6月，安徽省人民政府第159號令頒布的《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》明確要求該市于2004年12月31日后城市規劃區禁止使用實心粘土磚。該市墻材革新管理部門以此為契機，以發展循環經濟為指導，全面貫徹落實科學發展，結合資源綜合利用的優惠政策，積極引導、鼓勵、支持企業以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產各類新型墻體材料。幾年來，采取政府發文、宣傳引導、技術服務、資金支持、為企業排憂解難等一系列措施，極大地調動了企業的積極性，帶動了大量的社會資金投入，新建或技術改造了一批新型墻體材料生產企業和生產線。據統計，兩年多來，全市新建、改建各類新型墻體材料生產企業和生產線32條，其中全煤矸石燒結磚生產線6條；高摻量煤矸石（或粉煤灰）生產線13條，粉煤灰蒸壓磚和粉煤灰加氣砼生產線7條；紫砂頁巖陶粒粉煤灰砌塊生產線3條；輕質機制墻板生產線3條。全市現已初步形成磚、板、塊等各類新型墻體材料生產能力19.4億塊（折標磚），且產品質量優良，完全可以滿足該市建筑市場的需求。目前，該市新型墻體材料的品種由過去的2個提高到現在的10余個；新型墻體材料占墻體材料總量的比例由2003年的23.7%提高到現在的80.5%；使用新型墻體材料建造的建筑面積的比例也由2003年的22%提高到現在的64%；粘土實心磚的產量已由2003年的13.8億塊，下降到現在的5.7億塊。按現有新型墻體材料生產能力計算，每年可節約標煤20萬噸，節約土地2475畝，綜合利用煤矸石220萬噸，利用粉煤灰115萬噸，產生了良好的經濟、社會和環境效益。

　　一批上規模、上檔次、上水平的新型墻體材料生產企業推動了該市煤矸石、粉煤灰資源的綜合利用和新型墻體材料的健康發展。其中，年生產能力在8000萬（折標磚）以上的全煤矸石燒結磚生產企業5家；年生產能力在6000萬（折標磚）以上的粉煤灰蒸壓磚生產企業3家；年生產能力在15萬立方米的粉煤灰加氣砼生產線2條。此外，引進德國歐瑪克生產線1條，可年產優質地磚20萬平方米。

　　二、以應用為龍頭，著力拓展新型墻體材料應用市場

　　近兩年來，該市積極貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）和《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府159號令）文件精神，著力推進新型墻體材料生產和應用。

　　一是強化宣傳。充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體大力宣傳推廣使用新型墻體材料的相關政策；開展形式多樣的戶外宣傳，講解墻體材料革新相關知識及應用新型墻體材料的優惠政策；有針對性地組織專業技術講座，解決生產應用中存在的問題，力爭通過宣傳，形成領導重視、社會支持，合力營造應用新型墻體材料的良好氛圍。

　　二是建立示范。以節能、節地、節材、環保為原則，選擇影響較大的建筑工程作為應用新型墻體材料的示范。去年初，該市經委與市建委聯合成立了新型墻體材料示范應用工作領導小組，確立了5萬平方米的示范建筑。通過示范，拉動了新型墻體材料的推廣應用。

　　三是加強產品質量監管。為確保新型墻體材料的產品質量，按照《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》規定，定期或不定期委托質檢部門對新型墻體材料質量進行檢驗，對符合認定條件的企業，頒發認定證書，并通過新聞媒體向社會發布，確保新型墻體材料的產品質量更好地滿足建筑市場的要求。

　　三、堅持多部門合作，依法限制生產和禁止使用實心粘土磚

　　限制生產和禁止使用實心粘土磚是墻體材料革新工作的重要內容，且點多面廣、線長量大，工作任務十分艱巨。近幾年來，市委市政府對此高度重視，成立了“淮南市實心粘土磚生產應用清查整頓小組”，依法開展專項整治工作。

　　一是制定相關文件，對限制生產和禁止使用實心粘土磚作出具體規定。2005年3月，市政府頒布了《淮南市人民政府關于限制生產和禁止使用實心粘土磚的通告》；2005年12月，市政府辦公室印發了《轉發省政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》；2006年 5月，市政府辦公室又印發了《關于進一步推進墻體材料革新工作的通知》。此外，每年市經委、市建委、國土局、工商局、企業局聯合下發《關于下達限制實心粘土磚生產計劃的通知》。幾年來，該市關停了城市規劃區內實心粘土磚生產企業23家，保證了該市實心粘土磚的生產比例逐年下降，現已下降近60%。

　　二是要求建設單位設計變更，改用新型墻體材料。國務院33號文件下發后，該市針對城市舊城改造，沉陷區治理等較大的建設項目，該市有關部門要求建設單位進行設計變更，改用新型墻體材料。幾年來，建設單位變更設計75萬平方米，由實心粘土磚改用新型墻體材料1.65億塊，對推動全面使用新型墻體材料起到了積極的促進作用。

　　三是聯合有關部門進行執法檢查，依法查處違規使用實心粘土磚的行為。按照省政府第159號令的要求，為推動新型墻體材料的生產應用，新型墻體材料生產應用檢查領導小組就在建工程和節能建筑推動情況進行了專項檢查。對生產應用中發現的問題予以糾正，對使用實心粘土磚情況較為嚴重的建筑工程，嚴格按照省政府159號令的規定予以處罰，對檢查中發現的有礙墻材革新工作開展的其他行為，及時向市政府報告，并提出相應的解決辦法。兩年來，檢查在建工程111萬平方米，查處使用實心粘土磚工程3處，查處建筑面積為24萬平方米。通過認真檢查和嚴肅處罰，有效地限制了實心粘土磚的使用，為新型墻體材料的應用拓展了市場。