第三次全國(guó)金融工作會(huì)議閉幕 重大決策走向明晰

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行整體改制、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（下稱(chēng)“國(guó)開(kāi)行”）全面推行商業(yè)化運(yùn)作、成立中國(guó)外匯投資公司運(yùn)作部分外匯儲(chǔ)備……如同本報(bào)所預(yù)期的那樣，關(guān)乎下一步金融改革走向的一系列重大決策，在19日至20日召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議（下稱(chēng)“本次會(huì)議”）上得到明確。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在本次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)金融改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)，金融業(yè)處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要發(fā)展期。加深已股改銀行的改革溫家寶指出，繼續(xù)深化中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行改革，努力鞏固和發(fā)展改革成果，關(guān)鍵是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革。央行在昨日結(jié)束的2007年工作會(huì)議上提出，要以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化金融改革。繼續(xù)推進(jìn)工、中、建3家銀行完善公司治理，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。央行行長(zhǎng)周小川去年底在向全國(guó)人大作匯報(bào)時(shí)提到，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革取得的成效仍屬于初步的、階段性的，改革具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。國(guó)開(kāi)行全面推行商業(yè)化在本次會(huì)議上，國(guó)開(kāi)行被明確定調(diào)為全面推行商業(yè)化運(yùn)作，并主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)，不得從事零售業(yè)務(wù)。權(quán)威人士透露，本次會(huì)議明確了國(guó)開(kāi)行將堅(jiān)持的三項(xiàng)原則，即自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政策性銀行改革是已經(jīng)討論了多年的話(huà)題。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照分類(lèi)指導(dǎo)、“一行一策”的原則，推進(jìn)政策性銀行改革，首先推進(jìn)國(guó)開(kāi)行改革。本次會(huì)議還明確，對(duì)政策性銀行的政策性業(yè)務(wù)要實(shí)行公開(kāi)透明的招標(biāo)制。這為政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展確定了方向。成立政府投資公司在外匯儲(chǔ)備領(lǐng)域，本次會(huì)議表示，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。權(quán)威人士透露，本次會(huì)議已經(jīng)明確將成立一家政府投資公司，負(fù)責(zé)部分外匯儲(chǔ)備的運(yùn)作，并將要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作，公司將主要投資于海外市場(chǎng)。該公司的名稱(chēng)可能還沒(méi)有最終確定。據(jù)悉，該公司將在中央?yún)R金公司的基礎(chǔ)上擴(kuò)充成立。由于此前匯金的資金直接來(lái)自于外匯注資，該公司的成立還涉及到發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)上述注資。而運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的外匯儲(chǔ)備資金也可望采取財(cái)政部發(fā)債再向央行購(gòu)買(mǎi)的方式注入該公司。不過(guò)，由于這部分外匯儲(chǔ)備規(guī)模較大，預(yù)計(jì)將采取分期發(fā)債、分批購(gòu)買(mǎi)、緩步推進(jìn)的方式進(jìn)行。大力發(fā)展公司債券在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，同時(shí)大力發(fā)展公司債券。權(quán)威人士透露，公司債券將不同于現(xiàn)在的企業(yè)債券，公司債將由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，發(fā)改委則將專(zhuān)注于對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資方面的項(xiàng)目債進(jìn)行監(jiān)管，簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)債”，以區(qū)別于證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的“公司債”。去年共發(fā)行1015億元企業(yè)債，債券市場(chǎng)的融資比例占全部融資比例不足1％。加快債券市場(chǎng)的發(fā)展將是資本市場(chǎng)建設(shè)的重要議題。做實(shí)分業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制在監(jiān)管體制上，本次會(huì)議提出要完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。與預(yù)期一致的是，本次會(huì)議并沒(méi)有決定成立一家“超級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。有權(quán)威人士對(duì)本報(bào)表示，此前討論的成立一個(gè)由央行、財(cái)政部、發(fā)改委及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共6個(gè)部門(mén)組成的“3＋3”協(xié)調(diào)監(jiān)管框架在本次會(huì)議上并未得到確認(rèn)。將繼續(xù)保持目前“2＋3”即央行、財(cái)政部及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合。由于本次會(huì)議明確提出“完善分業(yè)監(jiān)管體制、機(jī)制”，業(yè)內(nèi)因此普遍認(rèn)為，混業(yè)經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)階段不會(huì)大力推進(jìn)，只會(huì)以小步試點(diǎn)的方式進(jìn)行。[][41]