于細微處見工夫——一個案例對提高特種設備安全監(jiān)察執(zhí)法水平的啟示

　　曾發(fā)生過這樣一起案例：某稽查大隊接到舉報對一車輛配件廠進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該廠在無任何起重機械制造許可資質(zhì)的情況下，私自焊接起重機設備。執(zhí)法人員將調(diào)查結果向上級匯報，并根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的相關規(guī)定，對該企業(yè)作出了相應的行政處罰。然而，由于稽查大隊及其上級局在調(diào)查取證時對現(xiàn)場證物的定性存在概念上的不清，對已被查封的物品處置不當，且所使用的材料明顯單薄，不符合相關標準的要求，而涉案企業(yè)卻恰恰抓住了這一點，打擦邊球，鉆空子，最終導致該案在行政復議后被撤銷立案。

　　該案給我們的啟示是，一些看似現(xiàn)場違法事實清楚的案件，常常會由于法規(guī)和技術上的某些原因及執(zhí)法人員的小小疏忽影響案件的定性，使執(zhí)法工作陷入被動和不利。因此，要吃一塹長一智，在以后的執(zhí)法辦案過程中，必須注意以下幾個問題：

　　首先，在進入現(xiàn)場檢查時，現(xiàn)場取證除必須取到有關特種設備的主體證據(jù)外，還必須注意收集與之相配套的部件、配件及其他具有相關性的實物證據(jù)。另外，對并不了解的新型設備或特殊設備，可以根據(jù)這些設備的說明書、合格證等書面材料，了解其相關性能、參數(shù)等數(shù)據(jù)，以便對案件定性提供充足的依據(jù)。

　　其次，調(diào)查取證過程中，要及時做好相關人員的調(diào)查工作。如對現(xiàn)場的操作人員，要注意對其操作行為進行定性，并能夠發(fā)現(xiàn)指導其行為的相關技術證據(jù)；另外，對設備采購人員、倉庫保管人員都要一一進行詳細調(diào)查，把違法行為固定下來，以利于日后對案件的定性。

　　第三，查案前要做好充分的準備。要對涉案產(chǎn)品和相應的法律、法規(guī)作充分的研究，熟悉涉案特種設備的標準及特定的參數(shù)，按照法規(guī)的要求有的放矢地進行調(diào)查取證。

　　第四，要把握好查處時機。文首提到的案件，在查處時機上就存在問題。有人認為，該案從時間上看查處較早，應該待其安裝到位后再作查處，事實上這樣做反而事與愿違。雖然起重機安裝到位后可以根據(jù)起重機械的概念予以定性，但違法行為（制造和安裝）的過程證據(jù)就很難取得。查處該案件最好的時機應該是在起重機將要安裝正在起吊上大車軌道時進行。當然，要把握好查處時機，必須要有舉報人的密切配合。如不能獲取違法行為第一時間的證據(jù)，則要獲得第二、第三時間的第一手資料。

　　第五，要明確法律法規(guī)的適用范圍。在文首案例中，如果某車輛配件廠確實是自制自用，那么可以運用《特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（總局第13號令）第四十一條和第六十一條第（一）項的規(guī)定進行處理。立法的原意和目的不是罰款，而是讓相對人懂法守法，按照13號令責令相對人改正，如相對人拒絕改正，此時，需要收集的證據(jù)都已獲取，同時相對人的故意行為也已成立，再做出相應的行政處罰就有充分的證據(jù)和合理性。

　　如果遇到《特種設備安全監(jiān)察條例》中對某一特種設備的概念缺乏表述或表述不明的情況，比如，“起重機械”的概念是針對制造過程來定性的，還是針對使用過程來定性的，《特種設備安全監(jiān)察條例》未作解釋，在這種情況下，則應遵循“法無明文規(guī)定不處罰”的原則。

　　特種設備制造和使用企業(yè)或個人，他們對特種設備的了解，以及對相關標準和法律法規(guī)的研究，有時比執(zhí)法人員更清楚透徹，個別企業(yè)或個人往往會利用自己的專業(yè)知識鉆法律法規(guī)的漏洞，故意實施違法行為。因此，執(zhí)法部門一定要注意加強自身的素質(zhì)和業(yè)務能力，在執(zhí)法檢查過程中不能產(chǎn)生任何小小疏忽，不要放過任何有用的細節(jié)，以此形成有力的判案證據(jù)，確保案件定性，使違法行為受到應有的處罰，從而維護特種設備的安全。

　　（作者單位：江蘇省特檢院無錫分院）(《中國質(zhì)量報》)