央行稱正制定放貸人條例 民間借貸有望獲得正名

　　央行稱正制定放貸人條例

　　晨報訊（記者 李若愚）游走于“灰色地帶”的民間借貸有望獲得正名。昨日，在《財富中國》和上海華資投資發展有限公司主辦的“新金融時代”論壇上，中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞透露，有關部門正加緊制定“放貸人條例”和相關的管理規定。

　　焦瑾璞稱，此舉意在保障有資金者的放貸權利，是對其財富使用權的尊重。長期以來，中國合法的放貸機構僅限于銀行等正規金融機構，雖然民間借貸很活躍，但一直處于“地下”狀態，其法律地位曖昧不清。有調查顯示，近年民間借貸總量維持在國內生產總值6%至7%的水平，相當于正規金融機構貸款額的4%至5%。

　　焦瑾璞稱，當前存款市場發達而貸款市場發育不良，特別是對弱勢群體的金融服務不足，缺乏為其提供貸款的有效機制。與之相伴的是，中國不缺大銀行，但缺社區性和合作、互助性質的金融機構，特別是農村和中西部地區缺乏基本的金融供給。

　　這些問題的解決需要調動社會各方面力量。焦瑾璞稱，中國未來應建立覆蓋弱勢群體的“普惠金融體系”，開放信貸市場，用“放貸人條例”明確放貸人的權利，促進對弱勢群體的小額信貸。

　　民間金融“陽光化”在國際上早有先例。據焦瑾璞介紹，香港有《放債人條例》，南非有《高利貸豁免法》。香港《放債人條例》規定：任何人經注冊都可以從事放債業務，利率、金額、借款時間和償還方式由借放款雙方自行約定，但利率不得超過規定的年息上限6厘以上。南非《高利貸豁免法》則規定，機構或個人只要是發放5000美元以下的貸款，不管其利率高低，只要到管理機構登記就算合法。

　　除了央行之外，國家發改委去年9月發布的《民營經濟藍皮書》也呼吁，制定“放貸人條例”并修改《貸款通則》等相關法律，取消對非金融機構從事借貸活動的限制，讓民間金融走到臺前。