農村金融改革“多管齊下”

　　“在國有四大銀行改革取得階段性成功后，農村金融體制改革已經是我國金融業改革發展的最大難題，也是亟待推進的重要領域。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇表示，此次全國金融工作會議將搭建我國農村金融改革的整體框架，并可能有重大政策突破。

　　農村金融四大困境

　　對于農村金融體系改革的迫切性，在央行行長周小川2006年年末向全國人大常委會作的相關報告中稱，目前農村金融體系的結構與運作機制不適應市場需要。

　　他表示，農村金融體系的結構和運作機制與解決“三農”問題對金融服務的需求相比，還有相當大的差距，具體表現在四個方面：相當一部分農村信用社仍然存在經營粗放、管理薄弱、盈利能力較低、風險較大等問題；農業銀行不良資產比例高、經營效益低，支持“三農”的商業金融主體作用發揮得不夠充分；農村資金仍然存在外流現象，政策性支農貸款風險補償、分擔和轉移機制不完善，農村擔保機制不健全，農業保險尚未發展；適應農民生產與生活需求的金融產品與金融組織創新不夠，農民貸款難的問題沒有根本解決。

　　構建多層次體系

　　 周小川透露，市場化、商業化是農村金融體制改革的基本思路。改革路徑是，針對農村金融需求的特點，加快構建多層次農村金融機構體系、市場體系、金融產品體系。

　　他提出，在農村信用社改革上，農村信要辦成面向鄉村、面向農民的社區性金融機構。農業發展銀行拓寬業務范圍，按商業原則辦理開發性業務，提高效益。加快建立

郵政儲蓄銀行，鼓勵和促進

郵政儲蓄機構采取多種措施擴大資金在農村的商業化自主運用。推動小額信貸組織發展，規范和引導民間借貸。同時，發展農業保險、農產品期貨市場和定單農業等其他農村金融服務；建立存款保險制度，完善農村存款類金融機構的市場退出機制。

　　2006年年末，

銀監會出臺調整放寬農村地區銀行業金融機構準入的相關政策，拉開了新一輪農村金融改革的大幕。

　　農行改革不離“農”字

　　 農行的改革無疑是整個農村金融體制改革的重頭戲。據悉，由于其特殊性，農行改革將同時在此次金融工作會議的“國有銀行改革”和“農村金融改革”兩個小組被談及。

　　周小川在上述報告中表示，農行股改要“明確農業銀行服務‘三農’的基本方向和市場定位，充分發揮農業銀行在縣域的資金、網絡和專業等方面的傳統優勢”，明確了農行改革不能脫離“農”字，必須在農村金融體制的總體框架內通盤考慮。

早報記者 毛明江 訂閱東方早報請登陸東方早報網站或撥打 962288 或 8008208696；優惠多多、實惠多多、資訊多多。

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