廣西掀起農信社“清欠風暴”

　　■地區經濟觀察 ■本報記者馮飛勇李銀雁

　　為了趕在有效時間內清收農村信用社的不良貸款，廣西壯族自治區政府1月10日召開了有關電視電話會議，由自治區主席陸兵和自治區黨委副書記、常務副主席郭聲琨親自動員和部署，采取綜合措施，掀起對農信社不良貸款的“清欠風暴”。

　　廣西的高調動作，成為全國農村信用社改革試點省份全力清收不良貸款的一個縮影。對背負“不良貸款”重大包袱的各農信社改革試點省份而言，央行發行的1650億元專項票據是個甩掉包袱、加快發展的機遇。各地農信社能否把握這次機遇，跨過這個“不良貸款”之坎兒？

　　農信社改革遭遇不良貸款之痛

　　針對我國農村信用社普遍存在的經營粗放、管理薄弱、盈利能力較低、風險較大等問題，國務院2003年6月在浙江等8個省（市）啟動了農村信用社改革試點。

　　中國

人民銀行行長周小川日前表示，農信社改革的前景，將成為面向鄉村、面向農民的社區性金融機構。隨著產權制度改革的順利推進，各地農村信用社根據實際情況選擇了股份制、股份合作制等新的產權模式，以及農村商業銀行、農村合作銀行和以縣（市）為單位統一法人的組織形式，農村信用社改革試點取得了進展。

　　但有觀點認為，農村信用社改革目前仍面臨不少困難和問題，其中最大的困難和問題就是不良貸款率過高，不良貸款額過大。統計表明，2002年末，全國農村信用社不良貸款比例超過了36％。而根據央行公布的統計數字，截至2006年6月末，全國農村信用社不良貸款比例仍高達12．6％，資本充足率僅為7．7％。

　　中央有條件地扶持農信社改革

　　為化解農村信用社的難題，國家在中央銀行資金支持、財政補貼、稅收減免等方面對農村信用社予以了支持。

　　根據統一部署，中國人民銀行向全國農村信用社定向發行專項央行票據1650億元，用以等額置換全國農村信用社50％的貸款爛帳和歷年虧損，這成為中央對農村信用社改革實施的最大規模實質性資金支持。

　　不過，中央的支持政策是有條件的。各地農村信用社要想把手中已申請到的專項央行票據兌換成“真金白銀”，必須滿足中國

銀監會、中國人民銀行的專項票據兌付規定，其中包括資本充足率和不良貸款率等剛性指標。

　　經中國人民銀行和中國銀監會審核認定，整個廣西的農村信用社貸款爛賬和歷年虧損近86億元。2006年，全區完成了農村信用社增資擴股任務，實質新增股金37億多元，達到申請發行專項央行票據的條件，由此申請到了42．93億元的專項央行票據。

　　“但是，目前我們的不良貸款率仍未達標。只有完成了清收不良貸款任務，42．93億元專項央行票據才能兌換成現金。假如完不成任務，票據最后將成為廢紙。”廣西農村信用聯社黨委書記、理事長謝建辰如是說。

　　地方政府能否產生“帶頭效應”？

　　無疑，全國各地農村信用社都盯準了央行票據，并努力使之變成“真金白銀”。然而，清收不良貸款的任務無疑又是十分繁重的。

　　從全國的情況來看，在各地農村信用社的不良貸款中，均不同程度存在著黨政機關、事業單位及其職工拖欠貸款的情況。在廣西，這類貸款目前有9億多元。

　　為了清收國家公職人員的欠款，廣西去年對在規定日期內仍不還清欠款的國家公職人員采取了不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級，必要時停職、停薪、停崗的“三停五不”措施。據介紹，這種舉措取得了明顯效果，追回了部分欠款。

　　為了妥善處理因政府原因形成的農信社不良貸款，廣西農村信用聯社還通過先行試點的方式，積極探索以政府優質資產置換不良貸款的新路子。

　　但是，部分地方政府的積極響應能夠產生“帶頭效應”嗎？從廣西的實踐來看，“帶頭效應”的預期不容樂觀。

　　據廣西自治區政府金融辦主任趙德明介紹，到目前為止，大多數地方政府沒有按照自治區政府有關文件精神開展以政府優質資產置換農信社不良貸款，一些地方政府和有關部門沒有按規定對農信社接收抵債資產給予稅費優惠和返還土地出讓金等。

　　“民間欠貸”清收能否取得突破性進展？

　　總體而言，占絕大多數的不良貸款是企業單位及其擔保拖欠的貸款以及包括已經置換到表外金額在內的其他拖欠貸款。除政府部門及干部職工拖欠之外的農信社不良貸款，這里姑且稱為“民間欠貸”。

　　清收“民間欠貸”是各地農信社完成清收不良貸款的關鍵，也是難點。清收因政府原因形成的農信社不良貸款尚且不易，清收“民間欠貸”能取得進展嗎？

　　據了解，截至2006年11月末，廣西全區農信社系統已勝訴未執結或尚未執行的案件有8505起，占勝訴案件總數的53．35％，涉案金額達14．94億元，其中本金8．87億元，利息6．07億元。對于這部分不良貸款，廣西只把清收目標定在了本金的80％。

　　只求本金的80％，進一步彰顯了清收不良貸款之難。為此，在這次“清欠風暴”中，廣西運用了更為嚴厲的措施，要求各有關部門密切協作，形成合力。

　　自治區主席陸兵在1月10日召開的電視電話會議上說：“政法機關要重點抓農村信用社起訴案件的審理和執行。各級檢察院要積極受理貪污、受賄和挪用資金案件，該逮捕的要逮捕，該起訴的要起訴。”

　　據了解，廣西清收不良貸款任務的“攻堅戰”時間表為今年上半年完成。“民間欠貸”清欠能否取得突破性進展？人們正拭目以待。