統籌區域發展的指導思想、基本思路和要求

　　一、統籌區域發展的指導思想

　　統籌區域發展以科學發展觀為指導思想。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，從區域經濟學的角度說，全面發展就是發達和欠發達地區等各種地區都要得到發展；協調發展就是各種區域問題基本得到解決、區域關系融洽、區域處于良性互動的發展狀態；可持續發展就是區域發展具有持續發展的能力，重點是加強資源和環境的保護，注重經濟發展與人口、資源、環境的協調，建立資源節約型和環境友好型社會。統籌區域發展是科學發展觀在區域層面的戰略要求。通過統籌區域發展，實現區域經濟全面、協調和可持續的發展目標，縮小區域發展的差距，從區域的層面為和諧社會的建設打好堅實的基礎。

　　 二、統籌區域發展的基本思路

　　統籌區域發展是在中國區域差距不斷擴大、區域經濟沖突頻繁發生以及各種區域病同時并發的背景下提出的。統籌區域發展是區域經濟發展到一定階段的必然要求，是市場經濟制度下政府區域管理的重要內容。統籌區域發展不是短期的權宜之計，而是一個長期的戰略過程。統籌區域發展的基本思路是：明確統籌區域發展的目標、確定統籌區域發展的內容、選擇統籌區域發展的途徑。

　　1、明確統籌區域發展的目標

　　統籌區域發展的總體目標是：實現區域協調發展。可具體表述為：綜合治理區域經濟領域中已經存在的落后病、衰退病和防治潛在的膨脹與蕭條病，逐步縮小區域差距，形成區域之間相互合作、相互支持、共同發展的區域經濟新格局。

　　統籌區域發展的具體目標對于不同的發展時期和不同的區域是不相同的。就目前我國區域經濟的發展情況來說，控制區域差距是一個近期的具體目標，而縮小區域差距是一個長期的過程，應是一個長期的目標。從統籌區域發展的四大區域來說，各自的目標重點也不同：西部地區主要是落后問題，東北地區主要是蕭條問題，東部地區主要是膨脹問題，中部地區主要是經濟地位下滑問題。

　　2、確定統籌區域發展的內容

　　統籌區域發展的內容主要包括兩大方面：一是區域發展問題；二是區域關系問題。統籌區域發展的內容只能在全面、科學分析區域經濟發展的歷程與現狀的基礎上，并結合統籌區域發展的目標才能確定。統籌區域發展內容的確定是一個非常重要的基礎性工作。

　　3、選擇統籌區域發展的途徑

　　選擇統籌區域發展的途徑主要包括兩大方面：一是區域制度基礎建設；二是區域政策的制定與實施。但是選擇統籌區域發展的途徑必須要有一個重要前提，就是明確區域戰略。中國完整的區域協調發展戰略已經形成，即：通過推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東、中、西互動，優勢互補、相互促進、共同發展的區域格局。能否實現統籌區域發展的目標，還取決于區域管理的制度基礎是否完善和區域政策是否合理。

　　⑴加快建設區域管理的制度基礎。區域規劃和區域政策都是政府區域管理的工具，而區域規劃和區域政策的制定、實施和效用評價，都需要一定的機構來負責。鑒于目前中國的情況，區域管理機構的設置顯得非常緊迫和重要。

　　⑵完善與落實區域政策。區域政策是統籌區域發展的主要工具，其重點與方向隨著區域經濟形勢的變化不斷地進行調整，這是一個動態的過程。區域政策的價值取向和作用強度都是制定區域政策需要重點考慮的內容，效率與平等是中央區域政策需要解決的兩個目標，區域政策必須具有規范性、系統性和權威性。區域政策必須由負責區域管理的職能部門負責制定，并經過法律上的認可程序，使其具有法律效率。

　　 三、統籌區域發展的基本要求

　　根據我國目前區域經濟發展的客觀實際，我們提出以下統籌區域發展的基本要求：

　　第一，把統籌區域發展與樹立

　　第二，設立專門的區域管理機構，明確中央政府與各級地方政府區域管理機構的職能和任務。

　　第三，組織有關部門和專家研究標準區域與問題區域的劃分框架，建立中國標準區域與問題區域的劃分與識別體系。

　　第四，要求各級地方政府制定本地區的發展戰略，并在此基礎上制定完善的區域政策工具與程序。

　　­第五，建立區域利益協調機制，打破地方保護和封鎖，建立公平競爭的全國統一市場。

　　第六，促進區域經濟合作由政府主導型向企業主導型轉換，協調企業跨區域行為。

　　第七，進一步完善中西部地區的經濟發展條件，促進東部地區與東北地區傳統產業轉移，實現各區域的優勢互補、相互促進和共同發展。

　　摘編自《統籌區域發展的戰略問題與政策研究》（陳宣慶 張可云 孫廣宣周毅仁）