山西：創新削減排污總量的思路

　　“十一五”期間，山西省二氧化硫和化學需氧量(COD)排放總量2010年要比2005年底分別減少14％和13％。

　　從“十五”期間的數據對比表明，山西省污水排放總量、生活污水、工業廢水排放量都呈上升趨勢，COD的排放量也呈穩定略有增加態勢。面對這樣的情況，在COD自然增加的態勢下，要實現減排，任務非常艱巨。減排COD，不能靠單純的降低發展速度和簡單減產來實現，要靠社會和企業建設污水處理設施，穩定高效地治理來實現。山西省目前在水污染治理方面任務還非常艱巨。突出表現在:城市污水處理率很低；工業廢水排放達標率低；水資源短缺加劇了水質污染；污水處理市場化運營步伐緩慢；配套設施建設不健全；污水處理費用使用體制不順等方面。從這些情況來看，完成國務院確定的“十一五”污染物總量控制計劃任務，首當其沖要加強和加快城市污水處理設施的建設和運行管理；同時，要繼續加大工業污染源的治理力度，使工業污染源穩定達標排放，確保增產減污。

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十一五”期間，山西省規劃新建75座污水處理廠，全部建成后處理能力12.8億噸/年。據預測到“十一五”末，全省污水排放量14.7億噸/年，污水處理率達87.4％。指標能否實現，污水處理廠建設和正常運行成為關鍵，應從污水處理廠的建設和運行方式，從現行管理的體制和機制方面開拓創新。

　　積極推進污水處理廠建設和運營市場化進程。要多渠道籌集污水處理廠建設資金，改變過去由政府單一投資的格局，社會法人、用水企業、外資都應允許進入污水處理廠建設。其次，制定和調整污水處理收費制度。據調研，污水處理廠正常情況下運行費用約0.7元/噸，要做到保本微利，至少需要0.8元/噸，達到污水回用則需1.3~1.4元/噸。山西省去年出臺新的收費政策，要求污水處理費不低于每噸0.5元。這個規定并沒有完全執行到位，需要隨著社會經濟發展不斷調整。第三，政府要給污水處理廠相應補助，為社會資本投入構筑牢固的心理防線。政府應在污水處理廠尚沒有完全市場化階段，對污水處理主體工程、污水管網運行費用給予適當補助。對于鄉鎮污水處理廠運行費用進行適當補貼，對一些欠發達地區的污水處理廠建設，省政府通過轉移支付解決。第四，建立污水處理和污水資源化環保基金。可考慮利用外資、金融機構融資，煤炭可持續發展基金，社會其它資本等多種渠道建立污水處理和污水資源化環保基金。可為污水處理及資源

化工程貼息或以資本金形式入股，解決污水處理資金問題。第五，建立水污染物排污權交易。運用市場機制控制排污總量，促使企業減排污水。

　　嚴格控制工業重點污染源的排放。不斷嚴格控制重點工業污染源，增強對重點工業行業、重點工業污染的排放監測，凡是適于安裝自動監控裝置的，一律安裝自動監控裝置，實行實時監控，動態管理。同時，強化對山西省境內化工、冶煉、焦化、電力、煤炭等行業的污染治理，按照還清污染舊賬、不欠環境新賬的要求，進行技術改造和污染治理，實現嚴格的環保準入政策，對于新建項目，必須符合國家產業政策，在污染嚴重的地區，要嚴于國家標準要求，并且和總量控制及削減計劃相配套。

　　積極促進山西省污水的再生利用。山西省目前再生和利用污水的水平還很低，僅為9％，這方面的潛力還很大，出臺、鼓勵和發展污水再生和利用的政策，做到優水優用，劣水劣用，使山西省水資源得到更合理利用已勢在必行。目前應建污水資源化專項資金，專門用于鼓勵、引導和支持，專門用于污水處理的再生利用，通過政府投入少量的資金來帶動企業和社會對這項工作的關注。

　　按照“十一五”水污染防治規劃的設想，“十一五”山西省建設城市污水處理廠及污水回用工程75項，工業污染防治項目112項，如果在2010年前完成上述工程項目建設并切實發揮其削減污染物的作用，同時進一步推進產業結構調整，實現清潔生產與末端治理相結合，生態保護與水污染防治相結合，節水與水資源合理調配相結合、監督管理和工程措施相結合，充分發揮水污染防治和生態保護與建設各種措施的綜合效應，各流域污染物削減后可達到總量要求，完成國家確定的控制計劃目標是可以實現的。

　　（地區司環境處摘自中國環境報）