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沈北新區探路“綜合配套改革試驗區”

http://www.sina.com.cn 2007年01月16日 16:18 21世紀經濟報道

　　沈北新區探路“綜合配套改革試驗區”

　　遼寧省政府已批準沈北新區為遼寧省綜合配套改革試驗區，把這一頭銜升格為“國家級”的報告也已經送達國家有關部門

　　本報記者王娜北京報道

　　沈北新區綜合配套改革的基本構想是利用東北糧食主產區的優勢，依托東北經濟區、環渤海經濟圈、遼寧中部城市群三大平臺，在“農”字上做文章。

　　幾個月來，沈陽市沈北新區區長蹇彪成了“空中飛人”，他奔波在沈陽、香港、上海、深圳等各大城市之間，四塊沈北新區的區域位置宣傳板也跟著他隨機輾轉各地。

　　“我就是要解決信息不對稱問題，告訴各地的投資商沈北新區究竟是怎樣一塊寶地。”1月13日，在北京召開的“沈北新區戰略投融資高峰會”上，蹇彪手指著宣傳板向與會人士詳細介紹沈北新區的區位優勢。

　　在蹇彪眼里，與沈陽作為老工業基地留給外人的傳統印象相比，這里無疑是別開生面的。

　　2006年10月，沈北新區正式獲得國務院批準成立，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、鄭州鄭東新區之后的第四個國家級經濟新區。

　　蹇彪向記者透露，沈北新區作為“第四極”又將扮演新角色———經國家發改委同意，遼寧省政府已批準沈北新區為遼寧省綜合配套改革試驗區，把這一頭銜升格為“國家級”的報告也已經送達國家有關部門。

　　本報記者還了解到，沈北新區將進行五個重點領域省內改革試驗的先行先試。

　　“農”字上做文章

　　事實上，盡管沈北新區被熱捧為國內第四個國家級經濟新區，但是記者了解到，國家級配套的政策尚未在區域內真正落實，爭取有關政策支持也成為沈北新區近期的工作重點之一。

　　同時，與浦東新區和濱海新區相比，沈北新區也深知自己“個頭尚小”，且由于區域發展的功能和定位不同，新區也并不急于去跟其他三個新區比較，而是力圖形成自身的特色。

　　蹇彪介紹說，沈北新區綜合配套改革的基本構想是利用東北糧食主產區的優勢，依托東北經濟區、環渤海經濟圈、遼寧中部城市群三大平臺，在“農”字上做文章。

　　從區域上來看，沈北新區就是沈陽市傳統意義上的“農村”。因此，蹇彪說，“沈北新區建設的過程，也就是社會主義新農村的建設過程”。

　　按照遼寧省批復的綜合配套改革試點要求，沈北新區將借鑒浦東、濱海等地區的先進經驗，全面總結高新區的成功做法。

　　具體內容包括，積極探索以創新、開放為核心，推進產業結構調整；以政府職能轉變為重點，創新行政管理體制機制；以打破城鄉二元結構為目標，以建立失地農民社會保障體系為突破口，加快郊區城市化；以實現資源整合、優勢互補、利益共享、相互聯動為原則，加快建設經濟區；以深化農村綜合改革為切入點，全面推進社會主義新農村建設等五個重點領域。

　　通過上述體制機制創新、產業結構優化、產業區建設、土地制度改革、農民社會保障等五項綜合改革任務，完成三大目標———建設全國最大最好的農產品深加工基地、建設東北亞科技創新與成果轉化基地、建設東北地區最具魅力的生態

宜居城市。

　　沈北新區現已有農產品加工企業346家，其中投資500萬元以上的農事龍頭企業172家，超億元企業20家，銷售收入50億元，利稅9000萬元。

　　不過，沈北新區要爭取的國家級“綜合配套改革試驗區”目前國內只有浦東和濱海兩家，沈北是否獲此珍貴的“頭銜”還需拭目以待。

　　搭建金融服務平臺

　　作為“綜合配套改革”的重要內容之一，金融改革是這次北京會議的重要議題。國家開發銀行、工商、建設、農業等11家銀行共同探討沈北新區如何在現有基礎上搭建一個功能齊全的金融服務平臺。

　　這也是沈北新區首次全面著手解決為新區建設籌集資金的難題。

　　據蹇彪介紹，僅沈北新區的核心區———蒲河新城的產業投資和基礎設施投資，在“十一五”期間就高達四五百億。

　　在資金籌集上，依然是以體制創新為原則，采用“政府引導、市場化運作”的方式。其中，僅25％的資金是由政府與金融機構合作承擔；其他涉及到供熱、自來水、煤氣、污水處理等項目均由企業組織實施，其投入資金占新區基礎設施建設資金總額的75％。

　　在如此寬松的企業自主性環境下，中國社科院經濟研究所副所長王松奇教授認為，對政策資源的利用和地方政府的

競爭力是影響當地發展的一個關鍵要素。也就意味著沈北新區政府要為區內企業努力構造一個功能齊全的金融服務平臺。

　　具體看來，針對東北地區金融業資本市場發展緩慢、直接融資比重較小、金融機構產品單一、缺乏綜合性項目的現狀，國家開發銀行河南分行行長劉勇建議，“拓寬直接融資的渠道，爭取政府在擴大地方發行企業債券和融資券的權力”。