中國－東盟自貿區具有標桿意義

　　社評

　　在第十次中國－東盟領導人會議上，簽署了中國－東盟自由貿易區《服務貿易協定》。1月14日，中國國務院總理溫家寶在菲律賓宿務出席第十次中國與東盟領導人會議時表示，本次簽署的中國-東盟自由貿易區《服務貿易協議》將是中國-東盟經貿合作的又一重大成果。

　　各國產業結構中第三產業所占比重將隨著經濟發展而日趨上升———二戰之后各國經濟結構的變遷證實了發展經濟學奠基者之一柯林·克拉克的預見，早在上世紀90年代末，服務業產出在全球GDP中所占比重就已突破60%。服務業在全球GDP中比重的提升伴隨著國際分工向服務業領域的擴展，隨著深刻的技術創新、放寬市場準入限制、打破壟斷，越來越多的服務項目從不可貿易商品轉化為可貿易商品。

　　時至今日，服務貿易早已是世界貿易中不可忽視的重要組成部分。根據世貿組織《2006世界貿易報告》提供的數據，2005年全球商業服務出口額已達24150億美元，同比增長11%，2000—2005年間全球商業服務出口額年均增長10%。在提高貿易效益、改善出口國在國際貿易利益分配格局中的地位方面，服務貿易的功能更日益突出。也正因為如此，無論是在多邊，還是在區域、雙邊框架下，服務貿易正日益成為貿易談判的關鍵議題。如果說農業議題主要是著眼于穩定，面向過去，那么服務貿易議題就是著眼于發展，面向未來。

　　由于人口稠密，東亞各國／地區政府必然要將目光投向具有強大吸納就業能力的服務業；由于貨物貿易出口額普遍已經相當龐大，卻往往苦于貿易效益不甚理想，東亞經濟體更不能不重視服務貿易的發展。中國商務部設立專司服務貿易發展的部門，就充分顯示了對此的重視。在實踐中，亞洲也已經繼貨物貿易之后在服務貿易領域取得了可觀的進步，服務貿易增長速度領先全球。按世貿組織統計，2005年亞洲商業服務出口額達5430億美元，同比增長19%，比同年世界商業服務出口額增幅高70%以上；2000—2005年間亞洲商業服務出口額年均增長12%，比同期世界商業服務出口額年均增幅高20%。在亞洲，中國與印度又是商業服務出口額增長最快的國家。

　　盡管如此，無論是在中國，還是在東盟，服務貿易，特別是高增值和高技術的現代服務貿易仍然是對外貿易的軟肋。2005年，中國服務貿易總規模增速比貨物貿易低5個百分點，服務貿易規模與貨物貿易規模之比為1∶9，服務貿易出口不及貨物貿易出口的1/10，遠遠低于世界平均1/4的水平(國家外匯管理局：《2006年上半年中國國際收支報告》)。1992—2005年，中國服務貿易收支一直是逆差，2005年逆差規模接近1992年的51倍。2006年上半年，中國服務貿易收支逆差56.59億美元。

　　而且，我國服務貿易目前主要還是依靠旅游、運輸的傳統服務業打天下，高技術、高增值的金融、保險、咨詢、計算機信息服務等項目僅占2005年服務貿易總收支的8%。中國－東盟自由貿易區在貨物貿易領域已經取得了實實在在的進展，《貨物貿易協議》已于2005年7月實施，雙方7000余種商品全面降稅，2006年雙邊貿易額達1608億美元，同比增長23.4%；為了更好地發展服務貿易，簽署《服務貿易協定》堪稱水到渠成。在當前國際政治經濟形勢下，為了避免經濟在2007年明顯減速，東盟需要更加充分地利用中國市場，降低對美國市場的依賴程度；中國也樂于更好地發揮東亞區域貨物、服務吸納中心的作用。

　　不僅如此，目前我國已啟動11個自貿區談判，涉及28個國家和地區，在我國與智利、澳大利亞、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、冰島等國開展的自貿區談判中，服務貿易均占有重要地位，作為我國在自由貿易區框架下與其他國家簽署的第一個服務貿易協議，中國－東盟自由貿易區《服務貿易協定》可望為我國開展的其它區域自由貿易協定談判樹立標桿；也有利于中國、東盟雙方在世貿組織框架下爭取更合理的服務貿易規則。