中國“家底”誰打理？國有資產的“淡馬錫實驗”

　　漫畫：加大國有資產保護力度中新社發 謝正軍 攝

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　　如何給三塊國有資產都找到當家人，已經有當家人的又如何妥善處理監管與經營的關系，如何打造中國特色的“淡馬錫模式”，將成為今年國資改革的重點議題

　　★ 本刊記者/謝良兵 ☆ 權 靜

　　中國最后一塊國有資產的“保衛戰”已經打響！

　　2006年12月31日，是全國行政事業單位資產清查工作的基準日。這場由財政部組織開展的行政事業單位“清產核資”，將持續到2007年7月。

　　最后的“家底”大清查

　　國有資產一直是一個缺乏嚴格界定的概念。從資產的經營性來劃分，國有資產包括經營性國資和非經營性國資。經營性國資又分為金融國資(即金融機構國有資產)和非金融國資(即企業國有資產)；而資源性國資和行政事業單位資產屬于非經營性國資。

　　長期以來，國家對行政事業單位資產管理方面還無法達到“心知肚明”。一方面監管機構不明確、管理立法滯后，另一方面行政事業單位改革緩慢，導致這部分資產閑置、浪費和流失嚴重。此次的行政事業單位“清產核資”，無疑成了最后的“國資保衛戰”。

　　“行政單位與事業單位、事業單位與企業的邊界并不清。”在財政部財政科學研究所所長賈康看來，財政部開展這項改革的最大的難度在于，社會目前的這種轉型期，有大量的單位在這些界限的邊緣地帶。

　　“我們的做法已經得到了財政部的肯定。”2006年5月26日，從北京匯報工作成果回來的地力木拉提·尼亞孜表示，對接下來的工作充滿信心。地力木拉提是新疆維吾爾族自治區財政廳行政事業資產監督管理處處長。新疆是行政事業單位資產監管改革的試點地區。

　　地力木拉提沒有想到，在他回新疆10天之后，財政部就頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，2006年7月1日起施行。一場數萬億元行政事業單位國有資產監管的改革自此拉開大幕。

　　試點是2005年初開始的。行政事業資產監督管理處成立的目的，就是要改變行政事業單位國有資產的管理方式，由原來的分散式管理變為統一的集中管理；而后再確保國有資產“先保衛，后提高”的監管方針。

　　改革的首要工作，則是對全區的行政事業單位資產進行“摸家底”。令地力木拉提意想不到，“摸家底”的結果是，2005年新疆行政事業單位完成產權登記的資產比上年增加了200億元，逼近900億元，資產增幅超過20%。

　　利用“資產信息管理系統”進行工作的6位工作人員，在清查登記中發現，各行政事業單位對資產管理疏忽，資產產權意識和成本效益觀念淡薄，“重錢輕物”“重物輕管”，運行效率低下。許多單位存在著大量閑置資產，大大降低了國有資產的使用效率。

　　而國務院發展研究中心宏觀經濟研究部“我國行政事業單位國有資產管理模式研究”課題組在調查中也發現，以在京中央行政單位房產使用狀況為例，在被調查的106個中央部門在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態，面積達9.1萬平方米。

　　同時，“有賬無物、有物無賬”的現象嚴重。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員孟春向記者介紹，根據黑龍江省的反映，在該省組織的一次資產清查中，被查的103家單位中有78家存在賬外資產，賬外資產總值達到18.1億元，占資產總值的28.5%。

　　課題組的調研還發現，行政事業單位資產使用分配不均。如某中央單位在職人員98人，實際占用車輛48臺，平均兩人就占用一輛車；與此同時，卻有6.6%的部門百人平均占用車輛低于10臺，如某單位實有職工169人，卻僅有車輛14臺。

　　資產清查工作之后的工作，或許就是考慮如何盤活這筆國有資產，提高行政事業單位非經營資產的利用率，保證這些非經營性資產的保值增值了。但這個問題的解決，又有賴于日后行政事業單位資產到底歸誰管理。

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