資源型城市白銀轉型的思考

　　■地方官員手記■袁占亭

　　白銀是一個資源型城市，也是一個老工業城市，同時也是一個農村人口居多的不發達城市。近年來，白銀市以推進資源型城市經濟轉型為主線，不斷調整完善發展思路，堅持產學研相結合、政府推動和市場拉動相結合、自力更生和借助外力相結合、改造傳統產業和發展接續產業相結合，大力實施項目帶動戰略，城市經濟轉型取得了階段性成效。

　　但是，目前白銀市也面臨著諸多問題：

　　一是城市經濟轉型正處于重要關口。優勢資源衰減帶來的就業問題、社會問題、環境問題依然沒有從根本上解決，城市經濟發展受到觀念、資金、技術、人才等諸多因素制約。

　　二是培育多元支柱產業處于起步階段。經濟增長依靠傳統產業的格局沒有大的改觀，傳統產業發展面臨的資源、環境、技術、市場、體制約束仍在加劇。接續產業處于成長階段，在全市經濟總量中所占份額較小。

　　三是大中型企業處于改革重組的重要關頭。白銀市是計劃經濟的重災區，更是市場經濟的困難區，大中型企業改革創新的動力不足，體制、機制僵化的問題制約企業的穩定和發展，適應市場競爭的能力不強。進一步深化企業改革，盤活存量，提速發展，對白銀市仍將是一個嚴峻的考驗。

　　四是加快發展面臨挑戰。國內各個城市競相發展，區域經濟競爭日趨激烈，原有的優勢產業面臨激烈市場競爭，白銀市與發達地區的差距還在拉大。

　　因此，白銀市要在三個方面加快經濟發展的步伐。

　　首先，繼續深入推進資源型城市轉型。經濟轉型主要是解決“四礦”問題，礦山問題是資源開采利用和保護問題，礦業問題是產業鏈延伸問題，礦工問題是就業和生存問題，礦城問題就是可持續發展問題，涵蓋面十分廣泛。十六屆六中全會《決定》指出“建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施”。白銀要把城市經濟轉型作為目標、作為抓手、作為一項事關長遠發展的重大問題，鍥而不舍地開展工作，爭取國家政策、項目和資金支持，加大經濟轉型項目的爭取落實力度，組織實施好白銀礦區外圍風險探礦項目，盡力爭取國家將白銀市納入全國資源型城市經濟轉型試點城市，為更快更好地推進轉型，爭取主動，增強動力，加快解決多年來積累下來的矛盾和問題，增強城市發展活力，為城市可持續發展打牢基礎，強化城市在區域經濟發展中的龍頭帶動作用。

　　其次，要突出培育多元支柱產業這個重點。城市經濟轉型的核心是改變單一的產業結構，提升城市的可持續發展能力。要突破“資源文化”的束縛，充分發揮比較優勢，依托資源而不依賴資源，從利用本地資源為主向利用國內外資源轉變，從利用礦產資源為主向利用其他各類資源轉變，有計劃、有重點、有選擇地培育發展多元支柱產業，構建可持續發展的經濟基礎平臺。以深化企業改革為重點，大力改造提升傳統產業，進一步做大做強有色金屬、

化工、煤炭、電力等支柱產業。以發展壯大園區經濟為載體，培育發展接續產業，促進產業深度開發，延伸產業鏈條，在原有產業基礎上衍生新興產業和高新技術產業，促進非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、黃河文化旅游產業加速發展。通過5－10年的努力，能夠形成2－3個新的支柱產業。逐步變資源優勢為經濟優勢，變原材料產品為最終產品，變單一突進為多頭并進，由主要依靠傳統產業和初級產品增長，向發展高新技術產業、資源原材料精深加工轉變。

　　再次，要始終突出增強科技創新能力這個關鍵。充分發揮現代科技在城市經濟轉型和多元支柱產業發展中的先導作用，堅持走引進、消化、吸收、再創新的路子，完善產學研聯合機制，推進產學研聯合向深度和廣度拓展，在廣泛聯合中提高判別能力和自主創新能力，為培育多元支柱產業尋求科技支撐。引導支持大中型企業引進消化吸收國外先進技術，增強自主開發能力，引進關鍵技術和先進技術，實現跨越式發展。把引資和引智結合起來，依托優勢企業，聯合建設企院、企校工程技術研究中心，開展新產品開發、技術改造、人員培訓、儲備性研究，建設高新技術成果中試和轉化基地，有針對性地聯合開展產業化研究，促成一批重大產業化項目，力求在重點產業領域實現戰略性突破。

　　同時，白銀市要扎實推進新農村建設，促進城鄉協調發展；堅持分類指導，促進區域協調發展；重視社會事業發展，促進經濟社會協調發展；加強生態環境建設，促進人與自然和諧。

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