堅持“四個并重” 實現(xiàn)經(jīng)濟轉型

　　■中共登封市委書記張學軍

　　“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，是黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對資源型城市經(jīng)濟轉型作出的重大決策部署。登封作為全國100個產(chǎn)煤重點縣（市）和河南省2個鋁礬土基地之一，近年來按照中央的要求，全面落實科學發(fā)展觀，積極探索資源依賴型城市轉型的模式和途徑，奮力沖破資源約束，堅持“四個并重”，加快資源型經(jīng)濟轉型步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又快又好發(fā)展。

　　一、堅持“改造”與“培育”并重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是資源型城市的主要經(jīng)濟支柱，新興產(chǎn)業(yè)是資源型城市的未來發(fā)展依靠。資源型城市要解決發(fā)展中的深層次矛盾，掌握經(jīng)濟轉型的主動權，必須正確處理好改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)的關系，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一化向多元化、資源型向綜合型轉變。

　　近年來，登封市圍繞打造“河南省重要

能源基地”和“鄭州先進制造業(yè)輔加工基地”，努力構建“鄭少百里工業(yè)走廊”和“鄭－登－洛半小時經(jīng)濟圈”，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�，一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮豐富的礦產(chǎn)資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，大力實施工業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念。依托上海交通大學和華中理工大學兩個嵩山高新技術研究所，積極引進先進設備和工藝，采用信息技術和先進制造技術，強力推進資源綜合開發(fā)和深度利用，不斷拉長煤－電－鋁、煤－電－水泥、煤－電－耐材、煤－電－磨料磨具等產(chǎn)業(yè)鏈條，改造提升了煤炭、電力、鋁加工、耐材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強了登電集團、新登集團、華潤電力、發(fā)祥鋁業(yè)等一大批重點骨干企業(yè)，形成了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的穩(wěn)固支撐。另一手抓打造培育新興產(chǎn)業(yè)，大膽破除“以礦為本”的狹隘資源觀，加快實施產(chǎn)業(yè)轉移，不斷完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，搞好項目篩選論證，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)調整投資取向，依托資金和技術優(yōu)勢，加強與科研部門的合作，進軍汽車電器、醫(yī)藥包裝、精細

化工、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域，培育了躍博汽車電器、翱翔醫(yī)藥包裝、圣戈班陶瓷材料、嵩潁新型建材等非資源型新興產(chǎn)業(yè)，形成了新的經(jīng)濟增長點和核心

競爭力，構筑起了縣域經(jīng)濟多業(yè)繁榮、多元支撐的發(fā)展格局。

　　二、堅持“開發(fā)”與“保護”并重。資源開發(fā)是資源型城市的立市之本，環(huán)境保護是科學發(fā)展觀的根本要求。資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，自覺地把資源的永續(xù)利用和環(huán)境的持久保護放在突出的位置，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由資源消耗型向資源節(jié)約型轉變、由環(huán)境破壞型向環(huán)境友好型轉變。

　　近幾年，登封市堅持保護與開發(fā)并舉，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的科學發(fā)展目標，成立了登封市經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，從中科院、社科院、中央黨校聘請14名高端人才，組成登封經(jīng)濟社會發(fā)展專家顧問團，指導和參與登封經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策；加大煤炭、鋁礬土資源整合力度，引導煤炭企業(yè)采取聯(lián)合、兼并等方式進行資產(chǎn)重組，促進煤炭業(yè)量和質的提升，努力實現(xiàn)資源集約循環(huán)利用。截至目前，全市煤礦總數(shù)由原來的186家減少到40個，鋁土礦企業(yè)由原來的340余家減少到8個，登電集團、新登集團等一大批以煤電鋁為主業(yè)的大型企業(yè)集團，控制煤炭資源占全市總量的80％以上，控制鋁土資源占全市總量的70％以上，基本杜絕了破壞性開采現(xiàn)象。堅持資源承載能力與環(huán)境承受能力相協(xié)調，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)示范縣（市）為載體，加大環(huán)境保護和治理力度，關停取締了“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”企業(yè)，對新上項目，切實搞好篩選論證，凡是污染環(huán)境、浪費資源的項目堅決拒之門外、予以封殺；加大綠色工程建設力度，強力實施退耕還林、淮河防護林、嵩山山脈水源涵養(yǎng)林、封山育林等工程建設，全市森林覆蓋率達到35％，基本遏制和扭轉了資源枯竭、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、發(fā)展受阻的局面，使全市經(jīng)濟社會步入良性發(fā)展的軌道，曾先后被授予國家衛(wèi)生城市、河南省園林城市等榮譽稱號。

　　三、堅持“地下”與“地上”并重。礦產(chǎn)資源開發(fā)是資源型城市粗放型發(fā)展的重要支撐，生態(tài)資源開發(fā)是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。資源型城市要跳出過度依賴資源的怪圈，擺脫“礦竭城衰”的命運，必須牢固樹立“大資源”理念，正確處理好合理開發(fā)地下礦產(chǎn)資源與挖掘利用地上生態(tài)人文資源的關系，實現(xiàn)由地下向地上轉變、由黑色向綠色轉變。

　　登封市近年來在綜合開發(fā)地下礦產(chǎn)資源，做大做強煤電鋁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，堅持把旅游業(yè)作為資源型經(jīng)濟轉型的“切入點”和“催化劑”，充分發(fā)揮獨特豐厚的嵩山文化資源優(yōu)勢，全面整合嵩山旅游資源，拉大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，積極實施“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略。以生態(tài)的思路開發(fā)資源，以文化的理念策劃產(chǎn)品，以市場的方式籌集資金，高起點規(guī)劃，高標準建設，高效益經(jīng)營，累計投資4．1億元，對少林景區(qū)進行綜合拆遷整治，初步恢復了“深山藏古寺、碧溪鎖少林”的優(yōu)美意境；加強景區(qū)綠化美化、環(huán)衛(wèi)設施、交通通訊、供水供電等基礎設施建設，規(guī)范旅游道路標識，切實完善景區(qū)服務功能，優(yōu)化了景區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境；成立嵩山歷史文化研究會和“少林學”研究會，加大對嵩山文化和少林文化的搜集、挖掘和開發(fā)，規(guī)劃建設“少林文化產(chǎn)業(yè)苑”，弘揚“禪武”個性，突出民族化、地域化特色，編排“禪武少林·音樂大典”大型實景劇，拍攝《少林寺傳奇》、《少林功夫史詩》等影視作品，培育享譽世界的旅游精品項目，有力提升了嵩山少林旅游的知名度和美譽度。嵩山被列入世界地質公園、中國自然與文化遺產(chǎn)名錄，嵩陽書院和中岳廟景區(qū)被命名為4Ａ級景區(qū)，全市年均接待游客人數(shù)達300萬人次，年旅游總收入達10多億元，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的35％以上。

　　四、堅持“內(nèi)力”與“外力”并重。民間資本是拉動地方經(jīng)濟增長的發(fā)動機，外來資本是提升區(qū)域經(jīng)濟實力的增速器。資源型城市要破解民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩、經(jīng)濟外向度低等問題，必須正確處理好啟動內(nèi)力與借助外力的關系，堅持內(nèi)外并重，全面激活各類資本要素，形成內(nèi)源型經(jīng)濟和外源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　登封市堅持“雙輪驅動”，大力實施內(nèi)源經(jīng)濟擴張戰(zhàn)略，大力發(fā)掘本土資源，千方百計激活民間資本，制定出臺了《促進民營企業(yè)發(fā)展的措施和辦法》，建立中小企業(yè)擔保服務中心，設立中小企業(yè)發(fā)展財政專項資金，放寬市場準入，降低政策門檻，深入開展“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”活動，鼓勵民間資本投資教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，引導以民營經(jīng)濟為投資主體承載項目建設，搞好項目對接，盤活資本存量，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，先后扶持培育了嵩基集團、蹬槽集團、向陽電力等30余家年銷售收入超億元的民營企業(yè)，成為重要的經(jīng)濟增長極，支撐起了登封經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。大力實施外源帶動戰(zhàn)略，加大對外開放力度，積極轉變招商理念，創(chuàng)新招商手段，變招商引資為擇商選資，堅持引進項目的規(guī)模與質量相結合、數(shù)量與結構相結合，大力實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，主動參加大型招商會和項目推介會，綜合運用小分隊招商、駐點聯(lián)系招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、委托招商等多種招商方式，形成疊加效應，提高招商引資實效，先后成功舉辦中國登封高新技術項目暨國際投融資項目洽談會和“少林之鄉(xiāng)——中國·登封（香港）經(jīng)貿(mào)文化項目推介會”，引進了法國圣戈班陶瓷、香港華潤電力、河南永煤集團等戰(zhàn)略投資者，實際利用市外資金30多億元，被評為全省對外開放重點縣�熓�。