唐雙寧：對農村金融機構寬準入嚴監管

　　相關管理辦法和試點組織工作正抓緊展開中國銀行業監督管理委員會副主席唐雙寧昨日表示，在調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的同時，絲毫不能放松監管，既要防止僅僅停留在口頭上，又要防止一哄而起。唐雙寧在調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策專家座談會上說，為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，銀監會于2006年12月20日下發了《中國銀行業監督管理委員會關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了調整放寬農村地區銀行業金融機構準入的相關政策，鼓勵和引導金融機構和境內外各類資本加大對農村地區的金融投資，增設網點，設立村鎮銀行、專營貸款業務子公司和農村信用合作組織等新型農村金融機構，進一步完善農村金融體系。據介紹，作為深化中國農村金融機構改革的一項創新之舉和金融支持社會主義新農村建設的重要舉措，《意見》下發以后，在社會各界引起廣泛影響和好評，但同時也引發一些擔心。一是擔心“冷場”；二是擔心“失控”；三是擔心“走老路”（走合作基金會老路）。針對這三個擔心，唐雙寧表示，在調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的同時，絲毫不能放松監管。這次政策調整的目的是，筑起農村金融新的引水之渠，引來城市金融剩余的“甘泉”之水，激活農村金融的競爭機制。在政策實施過程中要注意防止三種傾向：一是防止停留在口頭上；二是吸取當年農村合作基金會和儲金會的教訓，防止一哄而起；三是在放寬準入的同時毫不放松監管，防止因放松監管而引發新的風險。唐雙寧說，調整放寬準入政策是在充分調研和論證基礎上提出的，符合農村經濟發展需要。從國內外金融實踐看，農村金融如果運作良好，加上必要配套政策，完全可以實現盈利。目前，很多業主和銀行業機構對于在農村創業發展都表現出很高的熱情。當然，在政策實施過程中，需要注意引導和培育。唐雙寧同時表示，雖然注冊資本的門檻降低了，但并不意味著作為銀行業機構最基本的審慎經營條件的放寬。一個銀行業機構除注冊資本外，還必須有良好的法人治理、完善的內控機制以及合格的經營管理人才等要求，需要監管部門在行政許可時嚴格審核。唐雙寧說，新設農村銀行業機構不同于過去的農村合作基金會，農村合作基金會不是金融組織，也沒有有效的監管。對農村新設銀行業機構，要強化對資本充足率、資產損失準備充足率、不良資產率及單一客戶授信集中度的持續、動態的監管。唐雙寧透露，銀監會正在抓緊制定調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的實施方案和村鎮銀行等機構的管理辦法，并組織開展相關培訓及試點的組織實施工作。[][41]