成都規范招投標市場

　　■本報記者韓清華吳平華實習生官雪

　　近年來，成都市規范招標投標市場行為，并通過完善規章制度，健全服務功能，加大監管力度，保證了該市建設工程項目招投標工作健康有序發展。

　　成都市建設委員會副主任李初元向記者介紹，《招標投標法》頒布以后，特別是為落實市政府建立規范化服務型政府的要求，成都市建委把以審批為手段的管理轉變為以備案為結果的監督，切實做到在觀念上更新、程序上規范、管理模式上轉變、服務功能上加強。取消了招標投標過程中所有審批環節，實行事前告知、事中監督、事后備案的管理方法。建立起業主負責、市場規范、行政監督、服務到位的工作模式。

　　首先，對于國家（政府）投資的建設工程項目，必須公開招標，并實行招標文件備案和中標結果備案。招標投標活動必須全部進入有形建筑市場接受監督。其次，對于國家（非政府）投資建筑工程項目，也必須公開招標，但只進行中標結果備案。要求招標投標活動全部進入有形建筑市場接受監督。另外，對于非國家投資的建設工程項目可以由招標人自行確定招標方式并組織招標，把招標結果進行備案即可。

　　據了解，2000年以來，該市建設工程招標投標備案項目5486個，工程造價達961．24億元，國家（政府）投資的建設工程項目公開招標率達到100％，共接到建設工程招投標糾紛爭議和投訴120多件，成都市建委按程序調查、調節、處理，辦結率100％，無一例行政復議和行政訴訟。

　　在重大工程建設項目中，成都市建委采用投、建、管三分離的模式，用招標的方式確定建設管理單位，以合同形式明確雙方的責權利關系。由建管單位為業主代理人履行建設管理職責，全面負責工程建設管理，再由代理業主招標確定勘測、設計、施工、監理等單位，政府部門不再當項目業主，“裁判員”和“運動員”職責分離。由成都市建委相關職能處（室）和監察部門參與，對重大城建項目的資金使用和項目實施過程進行監督，有效地遏制商業賄賂的滋生。建立企業主負責、市場規范、行政監督、服務到位的工作體制，進一步優化辦事流程，提高辦事效率，減少中間環節，從程序上制度上約束管理人員的行政行為，避免了管理人員違紀違規。

　　2006年，成都市建委按照有關法規查處糾正了7家代理機構亂收費行為，促進了成都市招標代理工作逐步走向法制化、規范化。據統計，成都市進入有形建筑市場開評標的項目從2002年的668個增加到2006年的1517個，增長227％。南部副中心科技創業中心、農村中小學標準校舍建設、金沙遺址博物館等大型投資項目均在該市建設工程項目交易服務中心進行了交易。去年，進入有形建筑市場交易的工程項目累計工程控制價為153．02億元，工程中標額為135．92億元，節約資金17．1億元，節約率為11．18％。

　　“招標的結果就是項目實施的準則，合同的履約至關重要。”李初元表示，“