在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會議上的發(fā)言

　　國家發(fā)展改革委主任 馬 凱

　　（2006年12月21日）

　　今天國務(wù)院召開電視電話會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，非常重要。曾培炎副總理還將做重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將國家發(fā)改委會同有關(guān)部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)工作和下一步的打算作簡要匯報。

　　近年來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展工作。

　　一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。2004年9月，國家發(fā)改委組織召開了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。隨后，會同有關(guān)部門，研究起草并由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā) [2005] 22號）；研究提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，正在征求有關(guān)部門和地方的意見。

　　二是加快立法進(jìn)程。按照全國人大環(huán)資委的要求，研究提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法建議和草案文本。《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》已報國務(wù)院法制辦；資源綜合利用認(rèn)定、清潔生產(chǎn)審核等辦法也已發(fā)布實(shí)施。

　　三是開展試點(diǎn)示范。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，會同有關(guān)部門和部分省市，組織開展了第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會，分別召開了鋼鐵、有色、化工和煤炭四個行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。

　　四是推進(jìn)節(jié)能降耗。研究起草并由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā) [2006] 28號），召開了全國節(jié)能工作會議，分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)，建立GDP能耗指標(biāo)公報制度，啟動實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程，組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動。

　　五是推動技術(shù)進(jìn)步。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入“十一五”重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。制定和發(fā)布了《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》、《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》。

　　六是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。會同有關(guān)部門，從價格、稅收、投資、進(jìn)出口貿(mào)易等方面，研究制定有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。安排國債資金支持了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。2005年底，成功舉辦了建設(shè)節(jié)約型社會展覽會，與中央電視臺開展了節(jié)約中國系列宣傳活動，加強(qiáng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的宣傳。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作雖取得了積極進(jìn)展，但這項(xiàng)工作總體上仍處于起步階段，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)還有很大差距，任務(wù)十分艱巨。為此，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動，進(jìn)一步加大工作力度，組織好、落實(shí)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　第一，加大節(jié)能減排工作力度。圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放量減少10%的約束性目標(biāo)，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，督促各地將節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到市、縣及重點(diǎn)企業(yè)，建立評價考核制度。繼續(xù)組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動。推動以粉煤灰、煤矸石等大宗廢物為重點(diǎn)的“三廢”綜合利用。加大禁止使用實(shí)心粘土磚工作力度，推動墻體材料革新和木材節(jié)約代用。重點(diǎn)推進(jìn)“三河三湖”、松花江、南水北調(diào)工程沿線地區(qū)工業(yè)點(diǎn)源治理改造方案的清潔生產(chǎn)審核。

　　第二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定《耗能設(shè)備淘汰目錄》，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展。嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，組織實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》，編制和發(fā)布固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南。

　　第三，加快完善法律法規(guī)。配合全國人大有關(guān)部門，加快出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和修訂《節(jié)約能源法》。配合國務(wù)院法制辦，抓緊出臺《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》。加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，抓緊制定廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等配套法規(guī)。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再生產(chǎn)品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識制度。

　　第四，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)溫家寶總理批示精神，會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，加快研究制定國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。盡快發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，作為各地區(qū)、各行業(yè)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價準(zhǔn)則，同時加快完善相關(guān)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。組織實(shí)施《“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。組織實(shí)施一批資源節(jié)約、廢物綜合利用、再生資源利用等重點(diǎn)工程。

　　第五，繼續(xù)深化試點(diǎn)示范。認(rèn)真抓好第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，搞好試點(diǎn)工作的總結(jié)和評估。加大國債資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的支持力度。組織召開電力、建材、輕工、農(nóng)業(yè)及園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場交流會，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好分類指導(dǎo)。廢舊家電回收處理、汽車零部件再制造試點(diǎn)，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　第六，著力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范重大專項(xiàng)。支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。研究制定資源綜合利用技術(shù)政策。編制和發(fā)布鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)，支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　第七，建立健全政策機(jī)制。盡快發(fā)布運(yùn)用價格機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。制定《節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品目錄》，會同有關(guān)部門對列入目錄的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策。探索建立不同產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。加大國債資金投入，積極拓展融資渠道。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。

　　第八，進(jìn)一步加大宣傳力度。聯(lián)合有關(guān)部門，組織開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)系列宣傳活動。通過中央電視臺等新聞媒體，集中力量宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的反面典型進(jìn)行曝光。組織開展經(jīng)驗(yàn)交流和表彰先進(jìn)。繼續(xù)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識，在全社會倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提高全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

　　會后，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)這次會議精神和培炎副總理的重要講話，按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)和組織協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。