“十五”期間渤海環(huán)境治理專家咨詢意見(jiàn)（一）——總體情況

　　渤海總面積77284平方公里，南北長(zhǎng)500公里、東西長(zhǎng)346公里；為遼東半島，華北平原和山東半島所懷抱；海岸線總長(zhǎng)3784公里，其中陸地岸線3024公里。環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五”期間GDP年增長(zhǎng)率為12.3%～17.8%。

　　“十五”期間國(guó)家有關(guān)部門以及環(huán)渤海三省一市地方政府，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，制訂和完善了有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)規(guī)劃；加大了渤海環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急工作力度；提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平；組織實(shí)施了一批環(huán)境保護(hù)工程，其中環(huán)渤海13個(gè)城市的各類渤海環(huán)境治理行動(dòng)項(xiàng)目投資共完成188.3億元，占計(jì)劃投資的57%。專家認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門以及環(huán)渤海三省一市在渤海環(huán)境治理工作中取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要有：一是在確定項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有充分考慮渤海環(huán)境污染治理的特點(diǎn)，重點(diǎn)安排與渤海環(huán)境污染綜合性治理密切相關(guān)的項(xiàng)目；二是海洋污染防治、生態(tài)建設(shè)及非點(diǎn)源治理、自然保護(hù)區(qū)及濱海濕地建設(shè)等項(xiàng)目投資完成及實(shí)施情況不理想；三是部分投資完成率相對(duì)較高的項(xiàng)目，存在運(yùn)行效果不理想的問(wèn)題，如污水處理廠建成后運(yùn)行負(fù)荷率不高、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，垃圾無(wú)害化處理率低等；四是環(huán)境治理的監(jiān)督和管理體制還有待完善；五是尚未形成統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)體系。

　　按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范，通過(guò)對(duì)渤海環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)表明，渤海近岸海水水質(zhì)為四類和劣四類水體的分布區(qū)域主要集中在渤海灣、遼東灣等，涉及滄州、天津、營(yíng)口、盤錦等沿海城市近岸；I、II類水質(zhì)大致分布在大連、煙臺(tái)等近岸海域。對(duì)于影響渤海近岸海域水質(zhì)的主要指標(biāo)為無(wú)機(jī)氨和活性磷酸鹽。

　　專家認(rèn)為，“十五”期間各渤海全海域主要水質(zhì)指標(biāo)滿足II類海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，總體情況較好，但應(yīng)指出的是，COD，無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽等主要水質(zhì)指標(biāo)呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。從區(qū)域看，渤海中部海域水質(zhì)狀況良好；近岸海域遭受一定污染，其中，局部海域及生態(tài)系統(tǒng)污染嚴(yán)重，沉積物污染和其他污染物不容忽視。因此，渤海海洋環(huán)境仍然承受著巨大的壓力，如不采取切實(shí)有效的措施，長(zhǎng)此下去，會(huì)面臨海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞乃至海域整體功能失效的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家認(rèn)為，導(dǎo)致渤海近岸海域受到污染，局部污染嚴(yán)重的主要原因?yàn)椋阂皇遣澈５�水注入量明顯減少，導(dǎo)致渤海生態(tài)用水減少，自凈能力不斷下降；二是入海河流、排污河及其他各類入海斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象普通存在；三是各類陸源污染排放監(jiān)管不嚴(yán)，流域性排污總量居高不下，其中河流仍是污染物入海的主要途徑，工業(yè)點(diǎn)源是傳統(tǒng)污染大戶，而計(jì)劃區(qū)外、上游污染貢獻(xiàn)量比重很高（入渤海污染物中COD有近50%；氮有近55%；磷有近40%由計(jì)劃區(qū)外上游區(qū)域或城市輸入）；四是海上石油開(kāi)采、海運(yùn)作業(yè)中的溢油污染風(fēng)險(xiǎn)上升；五是濕地面積縮減和海岸帶不合理開(kāi)發(fā)，使生物生態(tài)環(huán)境惡化；六是近海養(yǎng)殖的自身污染在增加。

　　針對(duì)渤海環(huán)境現(xiàn)狀，為保護(hù)渤海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，專家建議：一要以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真研究制定渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；二要在規(guī)劃項(xiàng)目的安排上，優(yōu)先考慮河流污染綜合防治、農(nóng)業(yè)面源治理、區(qū)域性生態(tài)水資源保護(hù)等流域性環(huán)境綜合治理工程，工業(yè)點(diǎn)源及入海直排口、排污河口等重點(diǎn)污染源的治理工程，環(huán)渤海城市污水處理及垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)等城市環(huán)境治理工程，赤潮，溢油等海洋污染防護(hù)與應(yīng)急工程、以及林業(yè)，濕地等防護(hù)體系工程；三要進(jìn)行渤海環(huán)境治理的管理體制創(chuàng)新，設(shè)立區(qū)域性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；四要加大海洋環(huán)境應(yīng)急及預(yù)警能力建設(shè)力度，建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)體系；五是國(guó)家要強(qiáng)化對(duì)沿渤海灣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)控，使其健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　（地區(qū)司環(huán)境處提供）