金融機(jī)制變革考驗(yàn)中國(guó)智慧

　　本報(bào)記者 鄭言成報(bào)道

　　回首五年，我國(guó)政府通過對(duì)國(guó)有銀行實(shí)施剝離不良資產(chǎn)、注資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者乃至上市，包括中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行成功上市，中國(guó)花錢買機(jī)制的改革策略取得初步成果。但一些專家在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，鑒于我國(guó)銀行業(yè)的特殊性，當(dāng)前銀行業(yè)正在著力打造的經(jīng)營(yíng)機(jī)制能否發(fā)揮成效還面臨考驗(yàn)。

　　“國(guó)有

銀行改革目標(biāo)就是花錢買機(jī)制，我們現(xiàn)在錢已經(jīng)花了，但是機(jī)制到底買沒買來呢？恐怕還沒有人敢拍胸脯說我們買來了。”中國(guó)人民大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》，我們雖然也設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，相對(duì)于《公司法》的要求，還僅僅停留在“物理變化”層面，到底能否發(fā)揮機(jī)制本身應(yīng)有的作用還有待于實(shí)踐的考驗(yàn)。

　　對(duì)于當(dāng)前進(jìn)行的銀行業(yè)改革，郭田勇表示擔(dān)心。“我國(guó)在銀行業(yè)公司治理方面，建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，但我感覺有一種多龍治水的模式。”郭田勇指出，獨(dú)立董事會(huì)制度是起源于以英美為代表的以外部市場(chǎng)約束為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而監(jiān)事會(huì)制度是以德日為代表的資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)國(guó)家，以靠企業(yè)內(nèi)部治理為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而且，在國(guó)外很少有兩種制度并存的情況。而我國(guó)出于更為良好的治理銀行的善良初衷，把這兩種制度同時(shí)拿來，能否發(fā)揮有效作用還待于觀察。

　　郭田勇還強(qiáng)調(diào)指出，在我國(guó)黨管干部原則背景下，黨委會(huì)制度也會(huì)在國(guó)有銀行中長(zhǎng)期存在。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)制度共存，很多人擔(dān)心在實(shí)際操作中會(huì)政出多門或相互扯皮。據(jù)此他認(rèn)為，怎么能使多種制度相互制衡，各司其責(zé)，最終保證銀行依照《公司法》的要求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)決策，這是我國(guó)銀行業(yè)改革進(jìn)一步深化的方向。

　　另一個(gè)與銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制緊密相關(guān)的是，關(guān)于中央?yún)R金投資公司的去留問題依然是業(yè)界討論的焦點(diǎn)問題之一。伴隨著農(nóng)業(yè)銀行將來改革結(jié)束，匯金公司對(duì)農(nóng)行實(shí)施注資后將完成自己使命。在關(guān)于匯金公司去留問題上，一種意見是傾向于將財(cái)政部金融司改制為“金融國(guó)資委”，代表國(guó)家行使金融資產(chǎn)出資人權(quán)利，而將匯金公司及下屬建銀投資公司歸并金融國(guó)資委；另一種意見則是直接將匯金公司改組為金融國(guó)資委，代表國(guó)家承擔(dān)國(guó)有出資人，并管理國(guó)有金融資產(chǎn)。

　　“我明確反對(duì)成立金融國(guó)資委，我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮中央?yún)R金公司在公司治理中的作用。我更支持借鑒新加坡‘淡馬錫’的經(jīng)驗(yàn)，將匯金公司按照一種金融控股公司模式進(jìn)一步將業(yè)務(wù)重構(gòu)，由匯金公司向銀行派駐董事。”郭田勇說。

　　為適應(yīng)股份制改造，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施大刀闊斧的改革，機(jī)構(gòu)整合力度等都是史無前例的。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融發(fā)展研究院蔡俊寧、李晟等博士在與《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者座談中指出，當(dāng)前實(shí)施的這輪改革在總行層面變化比較大，而作為下屬分行、支行及一線業(yè)務(wù)部門變化較小。作為下屬分支機(jī)構(gòu)是具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而且從歷史上看，分支機(jī)構(gòu)是更容易出現(xiàn)問題的地方。所以銀行改革成果更應(yīng)當(dāng)上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到地方上去。

　　此外，中國(guó)人民大學(xué)金融與

證券研究所趙錫軍指出，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革還有很多東西要做，諸如科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制、銀行業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制等尚不健全，都有待于完善和提高。