東北國企機(jī)制創(chuàng)新亟須新突破

　　本報(bào)記者 邵昌平報(bào)道

　　國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施已有3年時(shí)間，效果到底如何？去年12月1日�煂�(shí)施振興東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略３周年座談會(huì)在北京召開。國務(wù)院振興東北辦主任張國寶在會(huì)上說�熣衽d東北老工業(yè)基地邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　政策扶植成果顯著

　　２００３年１０月�熞渣h中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》為標(biāo)志�熣衽d東北的戰(zhàn)略開始啟動(dòng)。２００４年�焽�家支持東北老工業(yè)基地振興的政策相繼實(shí)施——率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行全部免征農(nóng)業(yè)稅政策�熝a(bǔ)貼達(dá)２４０億元；在東三省推開完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作；率先在東北三省８?jìng)�(gè)行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。截至２００５年底�煐|北地區(qū)國有商業(yè)銀行先后兩次剝離不良資產(chǎn)共計(jì)３１１０億元……２００３年和２００４年，國家實(shí)施了二批共２９７個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)１０８９億元的振興東北老工業(yè)基地改造國債資金，１１８項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)和６３項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)（第一批）國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）投資計(jì)劃……。

　　實(shí)施振興戰(zhàn)略以來，東北三省體制機(jī)制創(chuàng)新步入快車道，取得重大進(jìn)展。截至２００６年９月底，黑龍江省三年累計(jì)完成改制企業(yè)３１０７戶，占應(yīng)改制企業(yè)的８９．６％。吉林省列入攻堅(jiān)計(jì)劃的８１６戶國有工業(yè)企業(yè)改制全面完成。遼寧省７０％以上的國有大型工業(yè)企業(yè)，９５％的國有中小型工業(yè)企業(yè)完成改制。

　　與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。２００５年，遼、吉、黑三省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值３３２０億元、１２３１億元、１９４８億元，同比分別增長(zhǎng)２２％、２３．３％和２８．８％。東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重偏高的局面有所改變。２００５年，遼、吉、黑國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重分別為５３％、７４％和６９％，比２００２年分別下降了１１、４和１９個(gè)百分點(diǎn)。

　　哈市國資委巧解債務(wù)鏈

　　在國企改制的過程中，每個(gè)城市都遇到了各種各樣的問題，關(guān)鍵的就是花心思找辦法，拓寬解決問題的思路。

　　哈爾濱市國資委巧用政策，首創(chuàng)“債權(quán)債務(wù)對(duì)沖”辦法，對(duì)全市１６００多戶國企進(jìn)行清產(chǎn)核資，沒有動(dòng)用一分錢，輕巧化解了企業(yè)間的“債務(wù)鏈”。

　　２００４年，全面鋪開的哈爾濱國企改革遇到了一個(gè)大問題，國資部門在對(duì)首批６４戶企業(yè)開展清產(chǎn)核資時(shí)發(fā)現(xiàn)，核銷的壞賬損失為１９．８億元，而債務(wù)方收回的負(fù)債潛盈卻僅為９．７億元，即同屬國字號(hào)的“債主”甲方借出的１９．８億元被核銷了，可借錢的乙方賬上體現(xiàn)借款只有９．７億元，１０多億元的國資無從查對(duì)或流失。

　　全市乃至全國國企間普遍存在的這一現(xiàn)象，原因是利益驅(qū)動(dòng)下債權(quán)方多報(bào)損失，債務(wù)方少報(bào)或不報(bào)潛盈。哈爾濱市國資委大膽設(shè)想出一個(gè)領(lǐng)業(yè)界先河的“國有企業(yè)往來款項(xiàng)對(duì)等清理辦法”，即債權(quán)方應(yīng)收款項(xiàng)被核銷時(shí)，對(duì)應(yīng)的債務(wù)方要將同一筆款項(xiàng)作為企業(yè)潛盈收回，轉(zhuǎn)做國有資本金。

　　哈爾濱國資委這一絕佳創(chuàng)意為全國國企改革提供了一個(gè)經(jīng)典范例。最關(guān)鍵的是為國有資產(chǎn)筑起了一道安全的防護(hù)墻。

　　吉林炭素集團(tuán)改制效果初顯

　　作為振興東北老工業(yè)基地的重頭戲，吉林國企改制效果開始顯現(xiàn)。

　　２００６年初，吉林炭素集團(tuán)和中鋼集團(tuán)進(jìn)行了重組，引進(jìn)的資金、技術(shù)給老企業(yè)帶來了“及時(shí)雨”，先進(jìn)的管理方式又讓老炭素人喝了一碗“醒酒湯”。

　　張保龍?jiān)瓉硎抢掀髽I(yè)的一名車間生產(chǎn)段長(zhǎng)，但在改革中，段長(zhǎng)這一職務(wù)被取消，他直接降為班長(zhǎng)。“以前當(dāng)段長(zhǎng)的時(shí)候，我只負(fù)責(zé)壓型這一個(gè)流程，現(xiàn)在做班長(zhǎng)，我卻要負(fù)責(zé)填料、鍛燒、壓型三個(gè)流程，職務(wù)降了，管的面卻更大了。”

　　原來，這是企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率，壓縮管理層，而采取的“扁平”管理方式。現(xiàn)在，企業(yè)的管理層已由１５０人變?yōu)椋保埃叭耍�車間主任直接管到生產(chǎn)班長(zhǎng)，管理流程更加暢通，企業(yè)的生產(chǎn)效率提高了兩倍。

　　現(xiàn)在，中鋼、吉炭集團(tuán)管理層削減了１／３，利潤(rùn)總額卻同比增長(zhǎng)了２／３。引來的資金，學(xué)來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給吉林省改制后的企業(yè)發(fā)展注入了加速劑。在吉林省的２７６７戶改制企業(yè)中，重組后月均銷售收入比改制前平均增長(zhǎng)３２．７％，比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出２５．１個(gè)百分點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)２７７億。過去，吉林省的汽車、石化產(chǎn)業(yè)占據(jù)了全省工業(yè)的半壁江山，但如今，油頁巖綜合開發(fā)、白城風(fēng)電、大成玉米

　　機(jī)制不活制約國企發(fā)展

　　國務(wù)院振興東北辦主任張國寶在《關(guān)于振興東北老工業(yè)基地情況的報(bào)告》中指出：體制機(jī)制創(chuàng)新和思想觀念轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然十分艱巨。

　　目前，盡管東北三省地方國有企業(yè)改制工作取得很大進(jìn)展，但許多企業(yè)尚未建立起規(guī)范、有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。民營經(jīng)濟(jì)仍然弱小。相當(dāng)部分國有企業(yè)歷史包袱沉重，機(jī)制不活。改制企業(yè)遺留問題也不容忽視。許多企業(yè)雖然進(jìn)行了改制，但債務(wù)并沒有化解。盡管國家對(duì)解決廠辦大集體問題在財(cái)力上給予了支持，但由于東北廠辦大集體企業(yè)多，改制資金缺口很大，多數(shù)地方反映無力實(shí)施這項(xiàng)政策。

　　東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略與政策研究課題組負(fù)責(zé)人魏后凱認(rèn)為：為啟動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，國家在項(xiàng)目投資方面給予相應(yīng)支持是十分必要的。但如果觀念、體制和機(jī)制不改變，這些項(xiàng)目所發(fā)揮的作用將受到很大限制。

　　國有企業(yè)機(jī)制不活主要有兩種表現(xiàn)：一是政府對(duì)企業(yè)行政干預(yù)過度，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受損；二是政府作為資產(chǎn)所有者代理人對(duì)企業(yè)經(jīng)營監(jiān)控不力，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。改制以前主要是前一種情況，在改制過程中卻出現(xiàn)了后一種情況。