切斷食品黑作坊產(chǎn)銷鏈條

　　2006年12月，山東省臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查人員，查處了兩個(gè)群眾舉報(bào)的食品小作坊。筆者全程跟隨執(zhí)法人員，目睹了令人觸目驚心的一幕幕，充分感受到了食品加工小作坊監(jiān)管之難。

　　12月13日上午8時(shí)29分，臨沂市12365熱線接到了一名熱心群眾的舉報(bào)，稱在該市羅莊區(qū)盛莊鎮(zhèn)有一民居，整天大門緊閉，院內(nèi)不時(shí)向外流淌污水，疑為劣質(zhì)食品加工點(diǎn)，希望稽查人員能前往查處。

　　市質(zhì)量技監(jiān)局稽查局立即組織執(zhí)法人員，按照群眾提供的詳細(xì)路線，迅速趕往舉報(bào)地點(diǎn)。

　　敲開該加工點(diǎn)的大門，一幅臟亂差的生產(chǎn)場景立即展現(xiàn)在執(zhí)法人員面前：烤好的面包隨手放在床上、沙發(fā)上、地上，到處都扔著原料、半成品和包裝好的成品面包，有些甚至與臟衣服等物件堆放在一起。三四名女工正穿著臟乎乎的衣服忙碌地制作面包。放面包的托盤、盛奶油的塑料桶、刷黃油的小桶和刷子油污遍布，已經(jīng)看不出本來的顏色。

　　經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，面包包裝上除了“味美思”以及“質(zhì)量超過超市、價(jià)格低于超市”等字樣外，全部沒有廠名廠址、生產(chǎn)日期等其他標(biāo)識(shí)。

　　在這個(gè)民居里，里屋放著幾張床用來休息，堂屋是“烤制車間”，一個(gè)用臟兮兮的塑料布做門簾的東廂房就是“發(fā)酵車間”，是典型的小作坊。從工人的忙碌程度和現(xiàn)場擺放的原料與成品看，該加工點(diǎn)的生意還相當(dāng)不錯(cuò)。

　　執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該加工點(diǎn)沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有衛(wèi)生許可證。國家從去年9月1日起開始對(duì)面包類食品實(shí)行食品生產(chǎn)許可證管理，顯然，這樣的生產(chǎn)條件也絕對(duì)沒有取得食品生產(chǎn)許可證。作坊負(fù)責(zé)人說，他們是按訂單生產(chǎn)，每天根據(jù)訂單多少?zèng)Q定加工數(shù)量。前來訂貨的，大多數(shù)都是農(nóng)村中小學(xué)周邊的商店和攤點(diǎn)。不言而喻，這些面包最終都進(jìn)入了中小學(xué)生的口中。

　　而在12月10日查處的一個(gè)“辣條”小食品生產(chǎn)點(diǎn)，筆者看到的情況和上述面包加工點(diǎn)基本相似。

　　隨后，筆者來到部分中小學(xué)校門口觀察，發(fā)現(xiàn)隨著下課鈴聲響起，不少學(xué)生涌到校門口的小商店，掏出或五角或一塊的零錢，購買價(jià)格低廉的“辣條”、面包等小食品，邊吃邊嘻鬧著離去。

　　從臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12365熱線的統(tǒng)計(jì)情況看，自2006年1月1日截止到12月上旬，該熱線共接到打假舉報(bào)案件141件，食品類的舉報(bào)為40件，查實(shí)處理了38件，涉案貨值30.31萬元，占全部舉報(bào)案件的28.4％，數(shù)量位居打假舉報(bào)案件之首。

　　隨著我國有關(guān)食品質(zhì)量與安全的法律法規(guī)的不斷完善，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門對(duì)生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)食品違法行為的打擊力度也在不斷加大，但是，令人擔(dān)憂的是，這樣的食品加工小作坊，大多租用農(nóng)村或城鎮(zhèn)民居生產(chǎn)，設(shè)備簡單，需用人手少，分布散而隱蔽，并且抗打擊能力極強(qiáng)，如果沒人舉報(bào)，監(jiān)管人員很難發(fā)現(xiàn)。僅以臨沂市城區(qū)為例，在蘭山、河?xùn)|和羅莊三區(qū)，有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），自然村（街道）近1000個(gè)，而質(zhì)量技監(jiān)稽查人員只有不到50人，監(jiān)管面廣，工作量大�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，質(zhì)量技監(jiān)案件的來源只有上級(jí)安排、群眾舉報(bào)、移交和監(jiān)督檢查幾個(gè)途徑，如果沒有群眾舉報(bào)，即使安排統(tǒng)一檢查、進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)這類沒有任何證件的小作坊也難以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橘|(zhì)量技監(jiān)稽查不具備挨門挨戶檢查的職能。同時(shí)，由于這類小作坊靈活性很強(qiáng)，少量投入即能生產(chǎn)，即使發(fā)現(xiàn)了，處理了，他們換一個(gè)地方，照樣可生產(chǎn)加工。

　　在跟蹤采訪的幾天里，筆者不止一次聽稽查人員感嘆：查處這類小作坊就像打游擊戰(zhàn)。由于價(jià)格低廉，小作坊食品依然能滿足一部分消費(fèi)者的需求，甚至能給百姓帶來便利，因而有其生存的土壤，在某些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村甚至頗受歡迎。有了買方市場，就有人會(huì)一而再，再而三地進(jìn)行違法生產(chǎn)加工，為此不惜打一槍換一個(gè)地方，和政府主管部門玩捉迷藏的游戲。

　　而在中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)周圍的有些商店，正是靠這些來路不明的小食品，吸引辨別力差的孩子們前來購買，牟取非法利潤。

　　整治這類違法小作坊，筆者認(rèn)為，單靠質(zhì)量技監(jiān)或者工商等某一個(gè)部門的力量，分階段進(jìn)行監(jiān)管，很難達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。只有抓住小作坊生產(chǎn)、銷售的整個(gè)鏈條進(jìn)行不間斷的監(jiān)管，各職能部門有效整合資源，依靠市場經(jīng)濟(jì)這只調(diào)控的大手，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的打擊力度，并且加大宣傳力度，有針對(duì)性的進(jìn)入校園、進(jìn)入鄉(xiāng)村，以喜聞樂見的方式，向群眾尤其是孩子們傳授質(zhì)量常識(shí)，從多個(gè)環(huán)節(jié)加以整治引導(dǎo)，切斷違法小作坊食品的銷售鏈條，使其失去買方市場，才能真正斬?cái)嗍称沸∽鞣簧�產(chǎn)、加工的黑手。（《中國質(zhì)量報(bào)》）