房地產(chǎn)調(diào)控：誰在陽奉陰違？

　　近日，銀監(jiān)會副主席蔣定之兩次在媒體上表達(dá)了對房地產(chǎn)市場的擔(dān)憂。他最新的表態(tài)認(rèn)為，中國去年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控總體沒有達(dá)到預(yù)期效果，房地產(chǎn)市場是不穩(wěn)定的，過熱勢頭仍在。

　　近年來中央出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，尤其是前年的“國八條”與去年的“國六條”，其中的精神與舉措如能得到切實(shí)貫徹與執(zhí)行，房地產(chǎn)調(diào)控是并非不能取得預(yù)期效果的。房地產(chǎn)調(diào)控所以未能取得預(yù)期效果，不在少數(shù)的城市甚至出現(xiàn)房屋價格隨調(diào)控措施的嚴(yán)厲而日益升高的態(tài)勢，并非是調(diào)控政策本身力度不夠的緣故，其根本原因在于一些地方政府與官員根本就沒有對房地產(chǎn)市場進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)控的意愿，因而想方設(shè)法阻撓調(diào)控政策在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的實(shí)施，繼續(xù)通過種種辦法甚至是不正當(dāng)、非道德手段為房屋價格畸形上漲推波助瀾。

　　一些地方政府與官員所以對

房地產(chǎn)調(diào)控政策陽奉陰違，所以為推高房屋價格不遺余力，說到底是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)可以刺激GDP增長，可以“改善城市形象”，為自己臉上貼金；尤其是

房價上漲可以推動地價上漲，從而可以通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)牟取暴利。也就是說，小集體與個人可以從中漁利，是一些地方政府與官員助推房價的動力與根源所在。在小集體與個人的私利面前，老百姓的利益自然要退避三舍，成為一些地方政府與官員牟利的犧牲品。

　　地方政府與官員是房地產(chǎn)調(diào)控政策的具體施行者，所以沒有地方政府與官員對調(diào)控政策的切實(shí)執(zhí)行，房地產(chǎn)市場調(diào)控肯定難以取得預(yù)期效果。所以，要能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場調(diào)控的預(yù)期效果，就必須在出臺有力調(diào)控政策的同時整頓吏治、暢通政令，真正使調(diào)控政策一插到底。這就需要堅(jiān)決拔除那些明目張膽及變相抵制房產(chǎn)調(diào)控的頑固“堡壘”，需要對那些罔顧百姓權(quán)益，執(zhí)行調(diào)控政策不力的官員堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)。

　　與此同時，還須通過制度設(shè)計(jì)消弭地方政府與官員助推房價上漲的動力。比如，規(guī)定土地出讓受益必須主要用于征地、拆遷的補(bǔ)償安置，對征地、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用占土地出讓金的比例作出硬性規(guī)定，以將

開發(fā)商的利潤向弱勢群體轉(zhuǎn)移，擠壓地方政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的利益空間；將政府配置土地使用權(quán)取得的全部土地價款，作為國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算管理，改變當(dāng)前土地出讓金成為市長“零花錢”的現(xiàn)狀，以抑制地方政府與官員通過推高房價抬高地價的積極性。同時，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前單一的官員政績考核體系，將包括房屋價格與百姓收入比等社會和諧狀況納入政績考核當(dāng)中，以遏制部分官員通過大拆大建追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的勢頭。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與官員的權(quán)力與行為如果不能受到有效約束，政府就難免淪為直接的市場利益主體，就難免會出現(xiàn)與民爭利甚至是官商勾結(jié)現(xiàn)象，百姓利益就難免要受到損害與侵犯。這樣一來不但房地產(chǎn)調(diào)控難以取得預(yù)期效果，其他初衷良好的改革都可能在具體執(zhí)行中走樣，改革與發(fā)展的成果就可能為少數(shù)利益集團(tuán)與腐敗分子所蠶食，改革就并非不存在因此而被葬送的可能。所以，包括房地產(chǎn)調(diào)控在內(nèi)的所有領(lǐng)域的改革，都需將約束政府行為與官員權(quán)力貫徹始終，經(jīng)濟(jì)體制改革均須有政府體制改革相伴隨。

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