尷尬社保何時破繭

　　-本報記者 王坤

　　2006年，“社保案”接連曝光，讓老百姓無時無刻不在揪心。“養命錢”難保安全，使人們期望社保體系盡快完善的心情更加迫切。

　　社�；�金為何遭遇尷尬

　　上海社保基金案之所以讓人們震驚，其一是數額大，據悉，目前已知的僅張榮坤一人就獲得上海社保違規拆借至少36億元；其二，巨額資金都投入到金融、房地產市場等高危領域。

　　為何如此巨額資金能夠被頻繁挪用？中國人民大學社會學系教授、博士生導師李迎生在接受中國經濟時報記者采訪時表示，造成這種情況的主要原因就是我們國家對社�；�金的監管體制并不健全；此外，社保立法也沒有跟上�！吧绫＞志珠L權力大，很容易挪用基金。而發生基金被挪用的案件之后，法律對其懲罰的措施規定得不是很明確。基本上對基金的監管屬于行政監管，也就等于是內部人的監管。缺乏外部監管，沒有法律監管、媒體監管等。”

　　無獨有偶，中國青年政治學院社會保障系主任、教授王鑒崗與李迎生持有相同觀點，他認為造成基金挪用的根本原因就是基金監管失控。他告訴本報記者：“目前，我們國家的民主體制跟社保制度發展不配套。現在西方國家對政府的監控主要靠議會，但是我們國家沒有一個專門的監控機構，只是政府部門自己監控自己。基金挪用主要就是政府行為，而我們國家對政府部門的監控主要靠人大，但是這一塊也比較弱�！�

　　對于如何遏制類似案件的發生，兩位專家給出了各自的意見。李迎生認為，改變目前的內部監管局面是關鍵，“要吸收多方面的代表來監管，要有媒體、專家，以及保障對象也就是權益人，由這些人組成監管委員會對社�；�金的收支情況進行定期的評估，并形成一個機制。另外，法律的懲戒措施要進一步明確�！�

　　王鑒崗認為，最根本的方法就是國家的民主體制發展要和社會保障制度發展相配套�！拔覀儑�家市場經濟發展，就要有社保體系的發展，而社保體系的發展又要依賴于民主體制的發展。一個社會要健康發展，必須要各項制度都健全，不能有些制度健全，有些制度不健全。民主體制與社保制度相配套才能實現健康發展�！�

　　社保體系缺陷尚存

　　在采訪過程中，記者從多位社保專家處得知，不只社�；�金的安全問題比較突出，事實上，在我國社保體系中，還存在很多亟待解決的問題。

　　李迎生總結認為，社保體系中比較突出的問題包括農民工的社保問題、農村的社保體系建設，以及城市的養老、

醫療保險問題。

　　“在社會轉型過程中，城市的社會保障體系出現了針對農民工及其家屬的社保問題，這方面目前還沒有成形的制度設計。大部分城市和大部分行業都沒有涉及農民工的社保制度，甚至連最低的生活保障制度都沒有，而像工傷保險也是有些行業做得好一些，有些行業根本沒有。”

　　“另一個比較大的問題就是針對農村的社會保障體系，目前我國還沒有比較成形的制度設計，目前，農村的醫療保險方面問題比較多，在農村叫‘合作醫療制度’，現在這個制度還只是處在試點階段，而它本身又存在問題，比如說大病報銷的最高限額很低，也就是一萬元左右，這樣一來對有大病的農民能夠有一些幫助，但是不能解決根本問題。而且現在的‘合作醫療制度’只是有一些試點，也就是說覆蓋面很小，在全國大概只覆蓋了20%。”

　　李迎生還告訴記者，城市的醫療保險、

養老保險也都存在很多問題�！澳壳埃�城市的醫療保險在報銷上有一個起點和一個最高限額，大病統籌是在起點和限額之間，個人還是要花錢，只不過現在隨著報銷金額的增加，個人負擔的比例有所下降。但是，現在醫療及服務的價格沒有辦法控制，在醫療、服務價高的情況下，個人負擔的比例還是很大的。這樣一來，對工資比較高的人無所謂，但是在城市里面，相當一部分人的工資水平還是比較低的，比如說離退休人員、下崗工人，他們承擔大病的費用就比較困難�！�

　　“目前，老百姓的看病貴、看病難問題仍然沒有得到根本解決�！鄙鐣�科學院研究員唐均也對本報記者表示了同樣的觀點。

　　王鑒崗則認為，社保體系存在的問題突出表現在：城市與農村社會保障制度不統一；城市里，行政事業單位與企業單位的社保制度不統一；企業里，針對城市戶口工人與農村戶口工人的社保制度不統一。另外，他也表示了對醫療費用控制失控，老百姓醫療保險負擔有加重趨勢的擔憂。

　　如何完善社保體系

　　不久前，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公曾透露，截至2005年底，我國

養老金“空賬”已經達到8000億元。

　　面對基金案的曝光，養老金“空賬”等問題，公眾對社保體系現狀的質疑及要求改革的呼聲越來越高。為此，專家也提出了一些完善社保體系的建議。

　　李迎生認為，要完善社保體系，首先是健全法律體系。他還表示，對社保體系的建設，要有一個長遠的目標和短期的目標，制定一個規劃，在有明確目標的前提下按部就班地健全社保體系。

　　王鑒崗也表示制定“社會保障法”刻不容緩。此外，他還提出了“延長退休年齡”的建議：“我們國家現有的社保制度基本上都是20世紀90年代建立起來的，施行不到10年，在這個過程中也反映了很多問題，應該及時調整，進一步完善。比如說延長退休年齡的問題，從目前的情況來看，如果不延長退休年齡，養老、醫療保險早晚會出現危機。現在我們國家老齡化還不是很嚴重，但是再過10年，如果退休年齡還維持現在這個年齡的話，那么社會保障運行將出現危機�！�