２００６：有形手與無形手的強(qiáng)拳出擊

　　本報記者 仲萊報道

　　告別狗年，金豬來臨。

　　對于中國來說，2006年意味著入世五年過渡期的結(jié)束，如何調(diào)整政府行為和經(jīng)濟(jì)思路決定著“與狼共舞”的效果；對于中國來說，十一五的步伐剛剛邁出一小步，依然是如何調(diào)整政府行為和經(jīng)濟(jì)思路決定著十一五目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

　　2006：調(diào)整之年

　　前不久在中國入世5周年座談會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在接受媒體采訪時表示，入世以后舞臺大了，這給我們國家?guī)�來了相�?dāng)多的機(jī)遇。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)上碰到很多問題，比較短期就是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)過熱了，需要進(jìn)行宏觀調(diào)控。最近討論得比較多的事情就是“兩個失衡”，即“內(nèi)外失衡”。所謂內(nèi)部失衡，主要的表現(xiàn)就是投資和消費(fèi)的失衡、失控。外部失衡最重要的就是外匯盈余不斷增加，這時候應(yīng)該調(diào)整政策，應(yīng)該市場化，但是由于怕影響出口，要保持本地低估的態(tài)勢，就是中央銀行入市干預(yù)，結(jié)果是貨幣過量供應(yīng)，流動性泛濫，泡沫形成。

　　同吳敬璉觀點(diǎn)一致的是，2006年中國經(jīng)濟(jì)依然保持著健康、持續(xù)和快速發(fā)展的良好勢態(tài)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的”三駕馬車“已經(jīng)或多或少地出現(xiàn)了必須調(diào)整的問題：投資過熱、內(nèi)需不足和出口帶來的外匯增加。

　　正基于這樣的形勢， 2006年一系列經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段均在于調(diào)整，而且是強(qiáng)力調(diào)整，并且表現(xiàn)出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段日漸成熟，即較為成功運(yùn)用行政手段和市場手段即有形之手和無形之手之間的相互配合�？梢哉f，2006年是一個承前啟后的關(guān)鍵年。

　　而這兩只手已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，包括房地產(chǎn)、金融、鋼鐵制造業(yè)、能源等等，而且已漸顯效果。

　　有形之手:行政調(diào)整

　　2006年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為重大的問題可能就是房地產(chǎn)投資過快，房價上漲出現(xiàn)泡沫。中央政府繼2005年“國八條”之后，又繼續(xù)出臺“國六條”和六部委“十五條意見”，來解決房市危機(jī)和居民住房問題。

　　雖然經(jīng)過半年的博弈，房價依然處在一種“且調(diào)且漲”的狀態(tài)，但相比過去，房價總體進(jìn)入了一個下降的趨勢，從而顯示出

宏觀調(diào)控的威力。不僅如此，為此，中央針對房市過熱還采取了一系列配套調(diào)整措施：緊縮地根到建立土地直管制度，再到重點(diǎn)控制房地產(chǎn)投資和穩(wěn)定房價，其中尤其以土地督察制度的推行顯示出中央調(diào)控的決心。這給社會傳遞的信號是，國家此舉意在從嚴(yán)整肅土地市場秩序，規(guī)范土地控制、規(guī)劃、出讓與交易環(huán)節(jié)的亂權(quán)與濫權(quán)行為，改變了過去那種由地方政府實(shí)際掌控和利用土地資源的狀況。

　　從長遠(yuǎn)來說，對穩(wěn)定房市起到溯根的作用。短期效果也開始出現(xiàn)，比如，始終處于高位運(yùn)行的上海房價，已經(jīng)在宏觀調(diào)控下立即出現(xiàn)回落的跡象。

　　當(dāng)然不僅包括房市，中央也開始對制造業(yè)、能源等方面進(jìn)行準(zhǔn)入把關(guān)。公開資料表明，去年國民生產(chǎn)總值達(dá)到22257億美元，已經(jīng)達(dá)到世界第四。但與此同時，中國為經(jīng)濟(jì)高速增長付出的代價也是高昂的：土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分地區(qū)已經(jīng)超過臨界狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)尖銳。

　　正是通過這種準(zhǔn)入把關(guān)，力圖落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。對部分行業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，查處一系列違法案件以及建立綠色ＧＤＰ考核目標(biāo)等等措施，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會等各方面更加和諧。

　　無形之手:市場調(diào)控

　　不過，中央政府在成功運(yùn)用“行政手段”完成對經(jīng)濟(jì)調(diào)整的同時，還成功運(yùn)用“市場手段”對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，巧妙完成了“兩只手”的配合。

　　對于房價上漲過快，中央政府不僅采取嚴(yán)厲的行政手段，而且也堅固了市場手段的做法。比如，國家稅務(wù)局對

二手房交易盈利部分征收20％的個人所得稅，也從一定程度上扭轉(zhuǎn)了房地產(chǎn)市場混亂的局面。

　　對2006年中國經(jīng)濟(jì)來說，經(jīng)濟(jì)過熱的一個重要原因就是信貸投放過大過快。中央政府及時通過市場的手段調(diào)整

匯率以及存貸款準(zhǔn)備金，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局起到指揮棒的作用。

　　而上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用；有利于防止企業(yè)過多占壓資金，緩解部分企業(yè)流動資金緊張狀況，減少資金體外循環(huán)；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭。

　　與這些調(diào)整行為和思路呼應(yīng)的是，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題……”

　　但也有觀點(diǎn)指出，所謂投資過熱，根本原因在于沒有產(chǎn)權(quán)約束的投資主體如一些政府部門過多地加入到市場活動中。只要這樣的投資主體不從市場活動中退出，那么，宏觀調(diào)控的效應(yīng)就必定會大打折扣。

　　所以，2006年，中國經(jīng)濟(jì)在調(diào)整；2007年，向“又好又快”轉(zhuǎn)變，調(diào)整還得深入。