新疆阿瓦提縣依托財政支持開展棉花保險取得實效

　　一、基本情況

　　阿瓦提縣位于天山南麓、塔克拉瑪干沙漠北緣，隸屬新疆阿克蘇地區(qū)行政區(qū)劃，是一個以棉花種植為主的多民族聚居農(nóng)業(yè)縣。近年來，該縣自然災(zāi)害頻發(fā)，僅2005年，就遭遇各類災(zāi)害性天氣43次，農(nóng)作物絕產(chǎn)面積達(dá)9萬余畝，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了巨大損失。阿瓦提縣政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險在緩解財政救災(zāi)資金壓力、保

障棉農(nóng)災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)、抗災(zāi)自救等方面所發(fā)揮的重要作用。自2002年以來，加大了對棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度，對投保棉花保險的農(nóng)戶給予一定比例保費(fèi)補(bǔ)貼。人保財險阿瓦提縣支公司依靠政府支持，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、自然災(zāi)害特點(diǎn)以及農(nóng)民的保險需求，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，在積極開辦養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)保險業(yè)務(wù)的同時，大力發(fā)展棉花保險。據(jù)統(tǒng)計，2002-2005年，該縣年均棉花種植面積58萬畝，投保面積45萬畝，投保率為77.58%，高于全疆67.44%的平均水平；累計保費(fèi)收入1968.5萬元，賠款支出2037.3萬元。

　　二、阿瓦提縣農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式及其成效

　　一是政府對投保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼。每年年末，縣政府按照次年棉花計劃播種畝數(shù)，一次性將保費(fèi)補(bǔ)貼劃入保險公司，凡投保的棉農(nóng)和承包戶，只需按照自擔(dān)比例繳納保費(fèi)，均可獲得足額棉花保險。2002-2005年政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例為50%，四年累計補(bǔ)貼了985萬元。2006年，政府每畝補(bǔ)貼6元，農(nóng)民自擔(dān)10元，補(bǔ)貼金額為300萬元。

　　二是由政府組織推動。在每年召開的三級干部會議上，縣政府對當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險工作做具體部署，由各生產(chǎn)隊長負(fù)責(zé)向農(nóng)民收取自擔(dān)部份的保費(fèi)，統(tǒng)一匯繳到各鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府向保險公司劃轉(zhuǎn)。縣政府將是否及時收取、劃轉(zhuǎn)保費(fèi)納入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場年度考核目標(biāo)。

　　三是保險公司以村生產(chǎn)大隊為單位，建立承保檔案，詳細(xì)記載投保人姓名、住址、投保畝數(shù)等。發(fā)生自然災(zāi)害時，定損人員逐村、逐畝查勘，嚴(yán)把理賠技術(shù)關(guān)，控制理賠風(fēng)險。

　　四是為提高風(fēng)險管理水平，保險公司每年都要支付一定的防災(zāi)防損費(fèi)用，用于購買防雹車、炮彈，進(jìn)行炮點(diǎn)建設(shè)等，配合政府做好風(fēng)險防范和抗災(zāi)自救工作。

　　隨著農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的持續(xù)深入開展，保險的社會管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能初步顯現(xiàn)。一是農(nóng)民由受災(zāi)后找政府申請救災(zāi)，轉(zhuǎn)向直接找保險公司索賠，保險意識進(jìn)一步增強(qiáng)。二是政府把每年固定的財政救濟(jì)資金轉(zhuǎn)化為保費(fèi)支出，同樣的財政投入發(fā)揮了更大的作用，減輕了政府的救災(zāi)壓力。三是有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。在2003年6月、2005年5月發(fā)生的特大冰雹襲擊災(zāi)害中，保險公司分別一次性賠付403萬元、927.3萬元，保證了農(nóng)民的及時恢復(fù)生產(chǎn)和抗災(zāi)自救。

　　三、阿瓦提農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得的經(jīng)驗和啟示

　　在當(dāng)?shù)卣�府的組織推動和財政支持下，阿瓦提縣農(nóng)業(yè)保險取得了一定發(fā)展，為當(dāng)前深入開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作提供了有益的啟示。

　　一是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，離不開各級政府的組織推動。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自主性逐步加強(qiáng)，農(nóng)民可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)承受能力和規(guī)避轉(zhuǎn)移自然風(fēng)險的實際需求，自主決定是否投保農(nóng)業(yè)保險以及投保哪些種類的保險。而分散型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加了保險公司組織開展農(nóng)業(yè)保險的難度，不僅造成展業(yè)成本增大，而且難以達(dá)到一定的承保面，影響了保險功能的發(fā)揮，加大了經(jīng)營風(fēng)險。阿瓦提縣農(nóng)業(yè)保險之所以能得到一定的發(fā)展，除了得益于政府對農(nóng)業(yè)保險有著較為深刻的理解和認(rèn)識，更重要的是制訂了一系列的措施，將支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為具體的實踐行動，有效解決了保險公司在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中面臨的各種困難。

　　二是農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，需要政府給予相應(yīng)的財政支持。新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，客觀上需要建立完整的風(fēng)險保障體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。但是，受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下等因素的制約，農(nóng)民平均收入水平一直不高，無法承擔(dān)較高的保費(fèi)支出。阿瓦提縣在財政收支尚不能達(dá)到自給自足的情況下，克服困難，連續(xù)5年對棉花保險投保農(nóng)戶給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，有效緩解了農(nóng)民支付能力不足的現(xiàn)實困難，增強(qiáng)了農(nóng)民參加保險的積極性。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入水平較低、抵御自然風(fēng)險能力較弱這一特定的歷史時期，由國家財政對投保農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，對“三農(nóng)”保險市場的培育具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。

　　三是立足于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保險保障服務(wù)，是保險業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。人保財險阿瓦提縣支公司立足于本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，急政府之所急，想政府之所想，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的同時，不斷壯大少數(shù)民族營銷人員隊伍，加強(qiáng)保險知識宣傳，積極拓展農(nóng)村家財險、農(nóng)用拖拉機(jī)、