發(fā)改委全面整治產(chǎn)能過剩

　　本報記者定軍北京報道

　　新的一年將適當(dāng)提高并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)。

　　發(fā)改委將繼續(xù)加大力度調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　近日發(fā)布的《發(fā)改委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》稱，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過預(yù)期的市場需求，如不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過剩將會變成現(xiàn)實。按照預(yù)定程序，汽車是在今年年底最后公布的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策行業(yè)。

　　新一輪綜合調(diào)控過剩行業(yè)的階段已經(jīng)來臨，根據(jù)

國家發(fā)改委工作會議的精神，新的一年將適當(dāng)提高并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)。

　　新一輪產(chǎn)能過剩加劇

　　發(fā)改委12月26日公布的資料顯示，盡管幾年前就出臺了

汽車產(chǎn)業(yè)政策，但是目前汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的傾向有可能進一步加劇。截止到2005年7月1日，中國汽車行業(yè)已形成整車生產(chǎn)能力約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛，建成后整車總產(chǎn)能將突破1000萬輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車行業(yè)72.5%。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1－11月份，電力、煤炭、鋼鐵、電解鋁等的投資速度在加快。其中煤炭開采以及洗選業(yè)投資增長28.9%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增長13.5%；與電解鋁相關(guān)的有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資增長35.0%。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河指出，產(chǎn)能過剩、資金過剩，是目前發(fā)展中投資過剩、消費滯后導(dǎo)致的問題，原因在于地方投資加快。到9月末，全國工業(yè)庫存品占用的資金已達14000億元。而環(huán)境資源的承載能力在下降。

　　國家發(fā)改委人士指出，如果不能及時采取措施有效解決問題，勢必使一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)再度盲目擴張，加劇資源環(huán)境承載壓力，全年的節(jié)能和減排目標(biāo)可能落空。

　　調(diào)整資源價格政策有望出臺

　　目前國家發(fā)改委通過綜合手段，進行行業(yè)調(diào)控的力度在加大。

　　12月6日，一項嚴格審查煤炭生產(chǎn)能力的緊急通知發(fā)布，要求為遏制超煤炭能力生產(chǎn)，在前一段各地初步審查的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果重新組織一次全面審查。

　　因為地方作假嚴重，國家發(fā)改委不得不重新審查煤炭生產(chǎn)能力。一些煤炭私營老板向記者表示，國家規(guī)定3萬噸以下的小煤礦不許開采，于是有多個小煤礦聯(lián)合成一個企業(yè)，規(guī)避中央政策風(fēng)險，原先低劣的初級采礦不變。

　　另一項可能加大

執(zhí)行力度的是督察制度。12月26日，國家發(fā)改委公布對廢舊輪胎進行土法煉油的緊急通知。近期國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局將組成聯(lián)合工作組，分赴部分省進行調(diào)研、督辦和檢查，遏制各地的土法煉油問題。

　　隨著今年10月份國務(wù)院對新開工項目進行督察，當(dāng)月的城鎮(zhèn)投資增幅只有16％左右，為多年新低，其中部分省市的新開工項目當(dāng)月和累計出現(xiàn)負增長。

　　2007年綜合手段將不止這些。

　　新的一年將適當(dāng)提高并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)。

　　新上項目需要符合“六項必要條件”：國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；投資項目的審批、核準(zhǔn)或備案；建設(shè)項目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；節(jié)能評估和審核；信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。

　　目前煤炭、化肥、電力等產(chǎn)業(yè)政策正加緊出臺。對于已經(jīng)出臺產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的行業(yè)，將通過能耗、環(huán)保、技術(shù)、安全，以及土地、信貸、價格等手段加大行業(yè)調(diào)控。國家發(fā)改委宏觀院李軍杰指出，這些手段作用不一，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，實際的土地控制手段可能更加有效。

　　另外，全面調(diào)整資源成本的價格政策出臺為時不遠。《關(guān)于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》已獲發(fā)改委主任辦公會議的原則通過，將報國務(wù)院審批。這份意見建議展開水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域的資源價格改革，并提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。