在全省節能工作電視電話會議上的講話（摘要）

　　

　　福建省人民政府省長 黃小晶

　　今天省政府召開全省節能工作電視電話會議，主要是貫徹落實國務院《關于加強節能工作的決定》和全國節能工作會議、省政府常務會議精神，全面部署全省的節能工作。現在，我講幾點意見：

　　一、要深化認識，更加主動而不是被動地開展節能、降耗、增效工作

　　節能、降耗、增效是經濟發展的大勢所趨，是不以人的主觀意志為轉移的潮流所向。它既是必須完成的一項重要任務，也是掌握發展主動權的一條根本出路。誰站得高、抓得早、走在前，誰就擁有了未來發展的空間。我們要充分認識做好節能、降耗、增效工作的重大意義。

　　（一）做好節能工作是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀要求以盡量少的資源投入和環境代價，實現盡可能大的產出，走投入少、效益高、可持續的路子。國家“十一五”規劃綱要首次將節能降耗作為約束性指標，與經濟增長目標放在同等重要的位置，就是針對資源環境約束日益突出的矛盾提出的。我省是能源比較短缺的資源小省，無油、無

天然氣、少煤，常規能源不足，已探明的煤炭儲量只能開采15—20年，一次能源自給率只有40%左右，電煤基本上都要從省外調入，預計到2010年我省一次能源自給率將降低至33%。解決我省的能源供給問題，除了加快開發和積極調入外，更為根本性的途徑還在于，堅持節約優先，大力推進節能、降耗、增效，提高能源利用效率。

　　（二）做好節能工作是推進海峽西岸經濟區建設的重要保證。節能不僅是微觀層面一個個市場主體的事，同時也是宏觀層面發展戰略、經濟結構的問題。目前我省綜合能耗和工業能耗低于全國平均水平，這與工業結構偏輕有關，并不表示我省能源利用效率較高。我省大部分耗能產品的單耗仍高于全國平均水平，與世界先進水平相比差距更大。據測算，第三產業增加值比重提高一個百分點，工業增加值比重相應降低一個百分點，萬元GDP能耗可降低1個百分點；高技術產業增加值比重提高一個百分點，高耗能行業比重相應下降一個百分點，萬元GDP能耗可降低1.3個百分點。目前我省第三產業增加值占國內生產總值的比重為38%，低于全國40%的水平，工業中高新技術產業增加值占全省工業增加值的比重為21.6%。對我省來說，通過產業結構的整體優化實現綜合能耗降低的空間很大，我們要大力促進產業結構轉型升級，加快構建節能型產業體系，在實現經濟總量較快增長的同時有效降低能耗水平。

　　（三）做好節能工作是轉變經濟增長方式的突破口。經濟增長方式，是推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，也就是依靠哪些要素、通過什么途徑、以怎樣的效率來實現增長。經濟增長方式的轉變，在很大程度上是一個內在的、規律性的發展進程。能源要素投入產出的集約化，將直接推動各個生產環節加快科技進步、裝備更新步伐，促使企業管理水平、勞動者素質進一步提高，帶來的是產業結構、產品結構、技術結構、貿易結構、消費結構的轉型升級，從而促進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。我們要把節能作為轉變增長方式的切入點和著力點，強化節能管理和硬性指標考核，實行有效的激勵約束政策措施，充分發揮市場的作用，調動市場主體節能的積極性，構建符合

福建實際的節約型生產方式、消費模式，促進經濟社會的可持續發展。

　　二、肯定成績，正視節能工作存在的困難和問題

　　近年來，全省各級各部門按照省委、省政府的部署，采取一系列措施強化節能工作，大力發展循環經濟，取得了較大成績。一是制定規劃。編制了“十一五”循環經濟發展、能源發展、建筑節能等專項規劃，為節能工作提供了指導依據。二是建立節能目標責任制。省經貿委每年將節能目標任務分解下達到各設區市經貿部門，逐級抓考核，層層抓落實，對完成任務的設區市予以表彰獎勵，對未完成任務的予以通報批評。三是建立了GDP能耗公報制度。定期公布全省及各設區市萬元GDP能耗、萬元GDP電力消費量及規模以上工業企業萬元增加值能耗情況。四是加強對重點耗能企業的節能跟蹤和管理，促進企業合理用能。五是加大節能技改資金投入。省里和許多市都安排了專門資金，對節能技改項目予以扶持。六是關停、淘汰了一批規模小、技術落后的高耗能企業，限制高耗能行業發展。七是積極推動水能、太陽能、風能、沼氣、生物柴油等可再生能源項目建設，促進能源結構的調整和優化。八是加強宣傳培訓，逐步增強資源節約和可持續發展意識，初步形成良好的節能氛圍。通過全省上下努力，2005年我省萬元GDP綜合能耗為0.94噸標準煤，比全國平均水平低23%，居全國第7位；規模以上萬元工業增加值能耗1.45噸標準煤，比全國平均水平低44%，居全國第4位；今年上半年全省規模以上萬元工業增加值能耗為1.37噸標煤，比去年同期下降1.67%。

　　在看到成績的同時，也要看到我省節能工作與先進水平相比，仍有很大差距。一是一些企業對淘汰落后設備、工藝、技術的積極性主動性不高，消耗高、浪費大、利用率低的狀況還沒有從根本上改觀，尚未擺脫粗放經營方式。二是一些產業布局分散、集聚度不高，產業內部不能形成互相循環利用的依存關系，企業單體進行節能的投資成本高。三是節能產業尚未有效形成，造紙、鋼鐵、化工、冶金、建材等許多產業的能耗仍然過高。四是能源統計、能源計量等節能基礎工作較為薄弱，節能監測隊伍建設滯后，依法開展監督檢查的力度不夠，節能宣傳教育有待進一步深入。我們既要看到成績，也要看到存在的問題與不足，進一步振奮精神，增強信心，做好節能工作。

　　三、明確目標，整體推進全省節能工作

　　“十一五”我省節能目標任務是：到2010年，全省萬元生產總值能耗在2005年基礎上下降16%，為0.79噸標準煤，“十一五”期間年均節能率為3.4%。各級各部門要從貫徹科學發展觀、落實節約資源基本國策的高度，按照“四個重在”的要求，以提高能源總體利用效率為中心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，加快形成市場導向、政府推動、企業行動、公眾參與的節能工作格局，全面完成“十一五”節能工作目標任務。

　　（一）各設區市要統籌。設區市在節能工作中處于承上啟下的重要位置，要將能耗指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容。各設區市要進一步明確指導思想，統一認識，統籌研究，要注意防止片面性、簡單化、一刀切，做到既完成好省里下達的任務，又因地制宜地推進結構優化升級，切實提升素質和競爭力。

　　（二）重點領域是大頭。省里確定了工業、交通、建筑、商業和民用、農村、政府機構等重點領域的節能目標，抓好了這些重點領域，就掌握了節能的大局。

　　1、工業節能。工業能源消費量占總消費量的70%，其中電力、煤炭、冶金、石化、化工、建材等行業能源消費高，節約潛力大，是節能工作的重點。電力，2010年全省網內火電供電標煤耗要從2005年350克標準煤/千瓦時下降到335克標準煤/千瓦時；煤炭，原煤產煤噸電耗控制在40千瓦時以下；冶金，噸鋼綜合能耗下降到700千克標準煤；建材，噸水泥能耗降到110千克標準煤；石化，主要耗能產品能耗達到中型合成氨2.0噸標準煤/噸、小型合成氨2.2噸標準煤/噸、燒堿1.3噸標準煤/噸、電石1.9噸標準煤/噸。對這些重點耗能行業，要加快技術改造和結構調整，提高工藝技術水平，加強節能管理，降低能源消耗量。

　　2、建筑和交通節能。隨著城鎮化發展和人民生活水平不斷提高，建筑和交通運輸能源消耗增長較快。新建住宅和公共建筑要嚴格執行節能50%的設計標準，推進既有建筑節能改造，大力發展節能省地型建筑，廣泛使用新型墻體材料。加快淘汰老舊汽車、船舶，優先發展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發展，鼓勵節能環保型汽車發展。

　　3、商業和民用節能。商用和民用能源消費呈快速增長趨勢，要在公用設施、賓館商廈、寫字樓、各類經營場所、居民住宅中廣泛采用高效照明產品、節能電器、節能設備等。

　　4、農村節能。加快淘汰和更新高耗能農業機械和漁船設備，積極推進農村戶用沼氣和規模化畜禽養殖場沼氣工程建設，推廣太陽能熱水器和省柴節煤灶。“十一五”全省要新增戶用沼氣池30萬戶，推廣太陽能熱水器5萬平方米。

　　5、政府機構節能。要抓好政府辦公樓和采暖、空調、照明、電梯系統節能改造以及辦公設備節能，厲行節約，發揮表率作用。“十一五”末，政府機關單位建筑能耗和人均能耗要比2005年分別下降20%。

　　（三）重點企業是關鍵。企業是實施節能的主體，各市、各行業的節能指標最終都要落到企業上。我省選擇200家重點企業作為“十一五”省控節能重點企業，其能源消耗占全省工業總能耗的32%、占規模以上工業能耗的39%，“十一五”要求實現節能量占全省工業節能量的45%、占規模以上工業節能量的52%。

　　省里已將這200家企業的節能目標分解落實到各設區市和每一家企業，其中14家企業參加全國千家企業節能行動，并與省政府簽訂了節能目標責任書，省經貿委要重點抓好這14家企業的節能工作；其余186家企業按屬地管理原則，由各設區市政府與其簽訂節能目標責任書。各地各部門要加強對這些重點耗能企業監管，把節能工作作為企業負責人經營業績考核的重要內容。每年由省經貿委會同省統計局定期公布企業節能狀況，對完成節能任務的予以表彰，對未完成任務的限期整改。

　　四、要有效運作，加快存量升級、增量優化的步伐

　　節能的空間和潛力非常大，關鍵看怎么有效運作。要研究存量，控制增量，具體運作到企業、到項目前期工作、到時間節點。

　　（一）要推示范工程。國家已經啟動的包括節約和替代石油工程、燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程等在內的十大節能工程的實施，可使全國“十一五”期間節約2.4億噸標準煤，對實現20%的降耗目標起到關鍵作用。為落實國家十大節能工程建設，完成我省節能目標任務，省里制定了《“十一五”重點節能工程行動方案》，明確“十一五”要抓好工業鍋爐窯爐、熱電聯產、余熱余壓、電機系統改造、綠色照明等10個領域共 500項示范工程、10個農村節能示范村、10個大中型節能示范社區的建設。通過試點示范，以點帶面，促進全省節能工作在重點行業、重點領域取得突破。

　　（二）要抓關停并轉。抓緊制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業發展規劃和相關政策。對高能耗產業中的高污染、低效益企業以及規模小、技術落后的高耗能企業，行業主管部門和設區市政府要制定計劃，有步驟地淘汰高能耗、低效率、重污染的工藝、技術和設備。要嚴格按照2005年《產業結構調整指導目錄》，嚴禁進口、轉移、生產、銷售、使用落后生產工藝和產品。

　　（三）要把項目源頭。建立固定資產投資項目節能評估和節能審查制度，把能耗標準作為項目審批重要條件，未進行節能審查或未通過節能審查的項目，一律不得審批、核準。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。抓好新建項目的用能管理，項目建設達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收，不得投產。

　　（四）要保定期達標。節能降耗目標要具體到時間節點，從什么時間開始、到什么時間完成都要明確。“十一五”期間我省年均節能率為3.4%，要注意考核幾個關鍵的時間節點，比如，2007年地區生產總值比2000年翻一番的時候，萬元地區生產總值能耗要下降到0.87噸標煤；2008年人均地區生產總值比2000年翻一番的時候，萬元地區生產總值能耗要下降到0.84噸標煤等等。同時，對各市、各重點領域、重點企業、重點示范工程的節能工作進展，也要明確時間節點的進度計劃，滾動推進，按時完成。

　　五、要推動創新，加大先進、適用、可大面積推廣節能技術的應用

　　技術創新是節能降耗增效的重要支撐。我們要加快建設以企業為主體的技術創新體系，推動節能新技術、新工藝、新設備的研究開發、推廣應用，依靠科技進步提高能源利用效率。

　　（一）加快開發關鍵、共性和前沿節能技術。鼓勵企業加大研發投入，建立技術創新機構，重點開展節能技術攻關，并有針對性地通過引進、消化、吸收進行技術設備更新換代，提高能源利用效率。要制定和發布行業節能技術政策，加快推廣熱電聯產、余熱余壓利用、工業鍋爐節煤、電機系統節電等行業共性節能技術，在電力、建材、冶金、化工等高耗能行業集中突破一批節能關鍵技術。

　　（二）開辟新技術推廣渠道。由于各種原因，目前不少確實先進、適用的節能技術成果難以推開。我們要有接納、包容、扶持一切創新的胸懷和勇氣，滿腔熱情地支持節能新技術的推廣應用。一要形成一套有利于推廣先進技術、具有權威性的技術成果評估辦法，由真正懂行的專家經過科學論證來甄別和推介新技術成果。二要有一定的政策性推廣資金，扶持節能新技術推廣應用的啟動工作，各部門的相關資金要有所傾斜、有所集中。三要加快發展相關中介機構，更好地促成科研機構與企業的聯姻嫁接，保護好知識產權，創造一個有利于推廣應用新技術的環境。四要推廣“合同能源管理”的新機制。近年廈門、泉州等積極推行“合同能源管理”模式的節能項目試點，起到很好的示范作用。

　　（三）加快發展可再生能源。可再生能源利用大有可為，要支持研究和開發利用太陽能、地熱能、風能、核能、以及生物質能等新技術和新工藝，優化能源結構。

　　在太陽能利用方面。太陽能熱水器我省很早就開始推廣，目前全省保有量是30萬平方米，按每戶2平方米計算約為15萬戶居民，大約只占全省居民戶數的1.35%，進展不夠理想。除了加大宣傳推介、加強配套服務外，還可以考慮幾個推廣的方向，比如實施城市建筑與太陽能熱水系統一體化工程，結合新農村建設開展太陽能規模化應用等，省建設廳等有關部門要在目前試點工作基礎上，加強指導和推動。

　　在風電建設方面。經過初步勘察，全省可供開發陸地風場17處，總裝機容量可達156萬千瓦，年發電量約43億千瓦時。

　　在生物質能方面。農村戶用沼氣推廣，是省委、省政府為民辦實事項目。到2005年底全省農村戶用沼氣池保有量26.7萬口，僅占總農戶數的3.9%。省里已經確定，到2010年全省沼氣池總量要達到56.5萬戶，全省8.5%左右的農戶用上沼氣。

　　（四）用好“6·18”平臺。“6·18”作為常年性、寬領域、多層次的項目對接機制，推介節能降耗技術成果是它的重要內容。要繼續借助“6·18”等各種創新平臺，大規模尋找和推介節能新技術、新工藝，解決企業技術需求。

　　六、要落實措施，為節能、降耗、增效提供有力保障

　　（一）管理要跟上。要加強組織領導，省里節能工作由李川副省長具體負責，在省經貿委設立節約能源辦公室負責協調。各部門要密切配合，經貿部門要抓好節能監測體系建設，發揮節能監測中心的作用，加強對重點耗能企業的能源監測；統計部門要加強節能統計工作，健全能源耗用的統計分析制度；質監部門要加強節能計量工作的管理，強化企業能源計量器具檢定、校驗督查；財政部門要改革政府采購制度，執行政府節能目錄采購，優先選購節能產品、節能技術、節能材料。要完善法規規范，健全節能降耗的地方性法規，加快制定重點耗能產品單位綜合能耗限額等相關標準。加強執法監督，落實節能工作問責制。開展形式多樣的宣傳活動，使節能降耗成為全社會公民共同的行動。

　　（二）政策要跟上。國家新近出臺了一系列節能扶持政策，設立了相關專項資金，省發改、經貿、建設、交通、財政、稅務等部門要密切關注，積極爭取國家有關方面對我省更大的支持。要建立和完善反映能源消耗水平的價格機制，按照產業政策、產品單耗限額和單位產值能耗限額標準，實施差別化能源價格政策，抑制高耗能產業盲目擴張；完善峰谷分時電價辦法，加大躉售縣峰谷電價政策的實施力度，引導用戶合理用電，節約用電。要落實國家鼓勵節能的稅收優惠政策，對購買、使用、開發、生產、轉讓節能技術和產品，執行好國家規定的稅收優惠。

　　（三）要素要跟上。加大財政對節能的支持力度，省財政設立節能專項資金，用于支持重點節能項目。各級財政以及有條件的縣級財政，也要加大對節能的扶持力度。對省財政性資金支持的節能項目，要建立項目庫，實行動態管理。加強項目建設過程的分階段定期檢查，確保項目按計劃建設投產、發揮效益。要拓寬節能融資渠道，各金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，為節能企業、節能產品、節能技術、節能項目的合理資金需求提供多樣化的金融服務。要通過貸款貼息、專項資金扶持等辦法，吸引社會各界加強節能投資，鼓勵企業通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等開展節能技術改造。建立節能融資擔保機制，解決企業融資難問題。要培養、引進和用好專業技術人才，提高節能人才隊伍素質。