黨政機(jī)關(guān)新建培訓(xùn)中心列入禁止目錄

　　國(guó)土部、發(fā)改委聯(lián)手壓縮中央部委、地方政府用地空間

　　黨政機(jī)關(guān)新建培訓(xùn)中心列入禁止目錄

　　本報(bào)記者范利祥上海報(bào)道

　　兩個(gè)目錄的發(fā)布，意味著用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。

　　“與產(chǎn)業(yè)調(diào)控結(jié)合起來，土地調(diào)控會(huì)更有效。”12月20日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部咨詢中心副主任劉文甲語氣肯定地對(duì)本報(bào)記者說，目前，產(chǎn)業(yè)、土地調(diào)控都到了關(guān)鍵時(shí)刻。

　　劉文甲的案頭擺著一份《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。該《通知》由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委于12月12日聯(lián)合發(fā)布，并于19日向社會(huì)公開。

　　早在1999年，國(guó)土資源部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就曾聯(lián)合發(fā)布過一份《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈限制供地項(xiàng)目目錄〉〈禁止供地項(xiàng)目目錄〉(第一批)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕357號(hào))。

　　曾擔(dān)任原國(guó)家土地管理局副局長(zhǎng)的劉文甲認(rèn)為，現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，不少地方的違法違規(guī)用地行為還相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是土地政策成為宏觀調(diào)控的重要手段以來，出臺(tái)新的限制、禁止供地項(xiàng)目目錄，已迫在眉睫。

　　新制定的用地目錄與1999年出臺(tái)的供地目錄有很大區(qū)別。1999年出臺(tái)的目錄依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策比較分散；新目錄則更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。

　　國(guó)土資源部土地利用司人士表示，新目錄基本沒有參照1999年的舊目錄，而是一個(gè)全新的目錄，并突出體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則和節(jié)約集約用地的要求。

　　不僅如此，與以往相比，新目錄的規(guī)定更加詳細(xì)。其中，《限制用地項(xiàng)目目錄》共涉及農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工等14個(gè)行業(yè)112類項(xiàng)目；《禁止用地項(xiàng)目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、輕工、醫(yī)藥、建材等15個(gè)行業(yè)96類項(xiàng)目。

　　《通知》還明確表示，凡列入《限制目錄》第一至第十類和《禁止目錄》的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目；按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“可以說，這是產(chǎn)業(yè)政策與土地調(diào)控的一次大‘會(huì)師’。”國(guó)土資源部一位副司長(zhǎng)表示，產(chǎn)業(yè)政策與土地調(diào)控緊密結(jié)合，會(huì)使得兩個(gè)調(diào)控有真正的“支點(diǎn)”，更能“落地”。

　　《通知》實(shí)際上是對(duì)最近幾年來國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地調(diào)控的一次全面梳理，并根據(jù)目前的實(shí)際情況，作出了新的調(diào)整。

　　尤其值得注意的是，《通知》不僅再次明確把先前國(guó)務(wù)院已經(jīng)叫停的別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目等等列入了禁止用地目錄，還對(duì)目前新出現(xiàn)的一些不合理或群眾反應(yīng)比較激烈的用地行為，進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

　　如，《通知》把黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目、城市主干道路項(xiàng)目、城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目以及大型游樂設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城項(xiàng)目、賽車場(chǎng)項(xiàng)目、公墓項(xiàng)目和低密度、大套型住宅項(xiàng)目(住宅小區(qū)建筑容積率低于..0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項(xiàng)目)等等列入了限制目錄；還把黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目列入禁止目錄，禁止用地。

　　“這是《通知》的最大看點(diǎn)。”國(guó)土資源部耕地保護(hù)司一位官員說。

　　而按照上述官員的說法，此前推出的土地調(diào)控，雖然取得了很大的成果，但土地違法違規(guī)現(xiàn)象仍然層出不窮。其中一個(gè)重要的原因是，在土地、產(chǎn)業(yè)調(diào)控脫離的情況下，地方上在上馬項(xiàng)目時(shí)，“對(duì)于違法違規(guī)用地并沒有一個(gè)非常明確的概念”。

　　而現(xiàn)在，“國(guó)家明確告訴地方，哪些項(xiàng)目是限制用地的，哪些是禁止用地的，不管是中央有關(guān)部門還是地方政府，不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違規(guī)、違法，就是明知故犯，有關(guān)負(fù)責(zé)人就要被追究相關(guān)責(zé)任”。

　　前述官員表示，這將大幅度縮小中央有關(guān)部門和地方在用地上的發(fā)揮空間。