國資委對經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整 對七大行業(yè)絕對控制

中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞

　　對民營經(jīng)濟多設障礙，只會多付代價

　　本報記者 王世玲 北京報道

　　最重要的是要問“絕對控制力”是國家意志還是市場需要？

　　發(fā)展民營經(jīng)濟是大勢所趨，擋也擋不住。如果對民營經(jīng)濟過多設置障礙，只能是整個民族多付出代價。

　　12月18日，國務院辦公廳正式轉發(fā)了國資委《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　此文件透出國資委對國有經(jīng)濟結構調(diào)整的最新部署，即軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)國資要保持“絕對控制力”，而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等九行業(yè)，國資要保持“較強控制力”。

　　進退邊界首度厘清。在提高國有經(jīng)濟“控制力和競爭力”的目標下，可預見國資改革將在清晰的背景下呈現(xiàn)新局面。

　　然而，在國資布局的同時，民營資本的“心情”卻格外緊張。他們擔心，在國資跑馬圈地之后，屬于自己的投資空間將進一步收窄。“非公36條”頒布一年有余，民企并沒有看到壟斷堅冰出現(xiàn)大缺口。

　　這不禁讓長期研究非公經(jīng)濟的專家、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞擔憂。無論國資的邊界在哪里，他強調(diào)公平市場競爭對于整體經(jīng)濟良性發(fā)展的重要性。

　　對多數(shù)人而言，更為關注的是，國資在進一步改革中，民眾如何能分享其巨額利潤。

　　“絕對控制力”與《反壟斷法》相悖

　　《21世紀》：近日國務院辦公廳轉發(fā)國資委《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》。(下稱《意見》)國資委首次明確7大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制。怎樣理解此番國資委對國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整？

　　保育鈞：值得肯定是《意見》中對“國有資本向關系國家經(jīng)濟命脈的領域集中”做了解釋。國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈一直在說，但一直也沒有明確出來到底哪些是國家經(jīng)濟命脈。這次就給出了一個清晰的答案。我認為《意見》頒發(fā)本意是為此。

　　但隨之引出了一些需要進一步解釋的問題。如國有資本對鐵路、金融、郵電如何控制？這些領域，因為不在國資委管理范圍而沒有提及，那是否意味著今后這些部門也都出臺類似的《意見》，也要“絕對控制”？

　　這實質(zhì)上是把國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟分割開來，使民營企業(yè)進入上述行業(yè)和領域更加困難，發(fā)展空間更加有限。

　　還有一個更關鍵的疑問需要解釋。國資委提出“絕對控制”和“獨資經(jīng)營”，這兩方面都涉及到反壟斷。絕對控制和絕對壟斷之間的差距很難劃清。目前，我國正在制定《反壟斷法》，在這個法還沒有制定出來，部門的文件就已經(jīng)出臺。那么，今后的反壟斷法如何制定？哪個服從哪個？

　　現(xiàn)在我國還沒有形成市場壟斷，主要存在行政壟斷。這種提法會對《反壟斷法》的制定造成影響或障礙。

　　《21世紀》：絕對控制力是否留有想象的空間？

　　保育鈞：是的，這個概念有很多地方?jīng)]有說清楚。如首先要問，什么是控制力？其次，控制力是如何形成的？最后要問，什么叫絕對？

　　其中，最重要的是要問“絕對控制力”是國家意志還是市場需要？這個沒有做到區(qū)分。可能只是體現(xiàn)了國家意志，而不是根據(jù)市場競爭力和客觀規(guī)律的要求，違背了市場經(jīng)濟公平競爭的規(guī)律。

　　即便是國有經(jīng)濟應該在某些領域具有控制力，那也得問這種控制力是如何形成的？是靠權力，還是靠市場競爭。國有經(jīng)濟按市場規(guī)律，在市場競爭中獲得控制力，這是對國有經(jīng)濟提出的任務，而現(xiàn)在的情況是，已經(jīng)占據(jù)了有利地形，再來談要絕對控制。

　　今年中央經(jīng)濟工作會議上提出，下一步國有企業(yè)改革方向和要求在于提高國有企業(yè)“競爭力和控制力”，提出這個目標是正確的。但問題在于采取什么樣的措施和方法。目前看到的似乎是變了味———用行政力量來實現(xiàn)“控制力和競爭力”，而不是深化國企改革，在市場競爭當中完成和獲得競爭力和控制力。

　　《21世紀》：我們沒有看到明確提出“行政力量”。

　　保育鈞：這種趨勢暗含于其中。如國資委有關人士表示，“要將國有資本關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中”，“集中”是對的。關鍵在于怎么集中？集中的手段是什么？行政手段還是市場競爭。

　　這種提法沒有表明主語，沒有主語也就意味著政府或政府主管部門是主語。無主語的背后，實際上是自己充當了主語。

　　你再看這一個提法———要通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實現(xiàn)國企產(chǎn)權多元化，增強企業(yè)的活力和競爭力———引入戰(zhàn)略投資者，是國有企業(yè)？還是政府？如果是政府，那就意味著政府仍然會干預經(jīng)濟。

　　《21世紀》：國資委作為國有資本的出資人代表，進行國有經(jīng)濟布局調(diào)整有其合理性吧。

　　保育鈞：作為出資人可以提出要求，但不能直接出面。提出在這7行業(yè)具有絕對控制力，這是主觀愿望。主觀愿望不能代替客觀實際，客觀實際應該由市場來解釋。提出要求是可以的，但是不是具有絕對控制力要看實際結果。

　　同時，這里面還涉及到一個問題，企業(yè)是市場主體？還是國資委是市場主體？

　　所以，這是以目標代替了手段，以無主語句代替了政府權力部門，以無主語句隱藏了權力部門干預市場，干預企業(yè)。

　　保護央企就是保護國家經(jīng)濟安全，邏輯不通

　　《21世紀》：國有經(jīng)濟為何看中這七個行業(yè)？保育鈞：這7個行業(yè)確實涉及國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全和資源安全，是戰(zhàn)略性行業(yè)。同時，這些行業(yè)是資本和技術密集型領域，也是風險密集型領域。民間資本進入這些領域的確存在一些困難。

　　《21世紀》：在這7個領域，國有經(jīng)濟能否承擔起經(jīng)濟安全實現(xiàn)者的角色？

　　保育鈞：怎樣才算國家經(jīng)濟安全？放到國有壟斷就安全了？現(xiàn)在國有企業(yè)不交利潤，能叫安全？這種提法顯然是把發(fā)展國有經(jīng)濟和發(fā)展民營經(jīng)濟對立起來。

　　保護央企就是保護國家經(jīng)濟安全，邏輯是不通的。

　　《21世紀》：那么，國有經(jīng)濟應該劃在哪個范圍之內(nèi)？

　　保育鈞：無所謂在哪個領域或范圍。在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟應該一視同仁平等競爭。而不是先畫個框框，不許你干，只許我干。

　　把資本集中在哪些領域可以預先設想，但這些行業(yè)和領域能否做好，效益如何，還得靠發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。國有、民營都是中國的企業(yè)，不應該劃分地盤，把民營排除在外。從目前情況看，國有經(jīng)濟鎖定7大行業(yè)，暗含了民間資本不能進入上述領域，這直接影響了民營經(jīng)濟準入的問題。雖然沒有直接講，但可以引申出來，就是民營經(jīng)濟是不安全的。

　　《21世紀》：既然7大行業(yè)確系及國家經(jīng)濟命脈，如何做才能保護國家經(jīng)濟安全？

　　保育鈞：這些屬于資本、技術、風險密集型領域，要求更多的資本、人才進入。這種情況下，最好是國家作為出資人組建經(jīng)濟體，但是各種所有制資本都可以進入，包括按照股份制方式，然后委托職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營和管理。

　　國家是用政府法律來監(jiān)管，而不是政府部門來具體操作。權力一進入，民間資本就不敢介入。把民間資本和人才排斥在外，如果再缺乏監(jiān)管，就會變成特殊利益集團。

　　民營經(jīng)濟前景

　　《21世紀》：進入門檻過高是否依然是民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙？

　　保育鈞：最關鍵是不平等競爭。有些行業(yè)確實是需要進入門檻的，如果不具備資質(zhì)，民企不能進入，這是可以理解的。但如果達到資質(zhì)，得容許公平競爭。

　　《21世紀》：非公36年頒布已快一年，您如何評價其效果？

　　保育鈞：有進展但不理想，與36條相抵觸的法律法規(guī)和部門規(guī)章沒有認真清理，這是最大的障礙。而直接表現(xiàn)在，今年前三季度，非公經(jīng)濟的利潤率在下降，虧損面擴大。

　　《21世紀》：民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟如何和諧相處？

　　保育鈞：平等競爭是關鍵。只要在市場經(jīng)濟下平等競爭、合作，一視同仁，就和諧了。在最有利潤空間的領域，不讓民營經(jīng)濟進入。而在一般制造業(yè)領域，民營經(jīng)濟現(xiàn)在只能通過價格戰(zhàn)和壓低成本來競爭。這樣導致偷工減料和降低員工福利待遇手段，最終是兩敗俱傷。

　　《21世紀》：您預測未來民營經(jīng)濟的形勢如何？

　　保育鈞：發(fā)展民營經(jīng)濟是大勢所趨，擋也擋不住。如果對民營經(jīng)濟過多設置障礙，只能是多付出代價。