部分省（市）清潔生產(chǎn)工作座談會交流材料之十一

　　自2003年1月1日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》）實施以來，青島市按照“依法推進、建立機制、量化考核、動態(tài)管理”的工作思路，面向全市企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，取得了顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

　　一、青島市清潔生產(chǎn)工作成效

　　2003年以來，青島市按照《清潔生產(chǎn)促進法》精神，狠抓政策和制度建設(shè)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核，提高審核質(zhì)量，在全市范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。截止目前，青島市已有83家企業(yè)通過“青島市清潔生產(chǎn)企業(yè)”審核。其中2003年10家通過審核，產(chǎn)生無/低費方案399個，實施率91.9%；產(chǎn)生中/高費方案97個，實施率46.3%；實現(xiàn)經(jīng)濟效益2899.1萬元，形成節(jié)約能力2365.8萬元/年。2004年21家通過審核，產(chǎn)生無/低費方案884個，實施率90.71%；產(chǎn)生中/高費方案102個，實施率62%；實現(xiàn)經(jīng)濟效益6307.25萬元，形成節(jié)約能力9279.25萬元/年，減排二氧化硫1185.66噸，減排COD665.47噸。2005年52家通過審核，產(chǎn)生無/低費方案1532個，實施率87.7%；產(chǎn)生中/高費方案240個，實施率75%；實現(xiàn)經(jīng)濟效益1.94億元，減排二氧化硫556噸，減排廢水88.5萬噸，減排COD780噸，減排煙塵465噸。2006年，通過召開全市清潔生產(chǎn)工作會議，向全市有關(guān)單位下發(fā)了全年我市清潔生產(chǎn)促進工作的目標、任務(wù)，確定了100家清潔生產(chǎn)重點企業(yè)。到目前為止，由市經(jīng)貿(mào)委組織的專家跟進服務(wù)已經(jīng)達到350人次，海爾集團29個事業(yè)部開展了清潔生產(chǎn)自愿行動，本月底將進行集中驗收；另外還有由我委組織的18家企業(yè)正在開展清潔生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工作，年底前將全部驗收完畢。組織清潔生產(chǎn)有關(guān)專家編制的《青島市清潔生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)指南》，已經(jīng)通過了國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部主任擔任專家組長的專家組評審，年底前將發(fā)放到全市重點耗能企業(yè)。

　　二、青島市清潔生產(chǎn)促進工作采取的措施

　　（一）加強宣傳培訓(xùn)，使清潔生產(chǎn)理念更加深入人心

　　1.加大宣傳力度。為了更好地貫徹落實清潔生產(chǎn)的方針、政策和措施，青島市加大對清潔生產(chǎn)的宣傳貫徹力度，通過電視、報紙、網(wǎng)站、廣告大力宣傳清潔生產(chǎn)工作，報道清潔生產(chǎn)的最新動態(tài)和信息，發(fā)布清潔生產(chǎn)行動計劃，對本市清潔生產(chǎn)工作起到了很大的促進作用。

　　2.加大培訓(xùn)力度。面向全市企業(yè)分期、分批加強了培訓(xùn)指導(dǎo)工作。每年舉辦清潔生產(chǎn)普法培訓(xùn)和技能培訓(xùn)班3-5期，參加培訓(xùn)人員達400多人。定期組織節(jié)能專家和環(huán)保專家到企業(yè)實施現(xiàn)場指導(dǎo)，使企業(yè)了解實施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)要點和操作方法，清潔生產(chǎn)的理念已逐步被大多數(shù)企業(yè)認可并不斷深入人心。

　　3.開展國際交流活動。圍繞清潔生產(chǎn)組織青島市重點能耗企業(yè)、重點排污企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)、技術(shù)進步企業(yè)、環(huán)保企業(yè)以及清潔生產(chǎn)有關(guān)中介機構(gòu)等單位，赴日本等工業(yè)發(fā)達國家開展清潔生產(chǎn)考察活動。通過參觀學(xué)習，了解工業(yè)發(fā)達國家政府在清潔生產(chǎn)方面的法規(guī)、扶持政策、技術(shù)水平、技術(shù)進步對清潔生產(chǎn)的作用，清潔生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用與發(fā)展，重點能耗及污染行業(yè)清潔生產(chǎn)解決方案等。使企業(yè)切身體會到實施清潔生產(chǎn)的重要性和緊迫性。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，明確清潔生產(chǎn)推進方向

　　為進一步加強對全市清潔生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，青島市建立了由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委等部門聯(lián)合組成的清潔生產(chǎn)聯(lián)動機制和工作體系，并聯(lián)合制定出臺了《青島市創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)自愿行動實施方案》，組織全市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)自愿實施行動。即按照科學(xué)發(fā)展觀的原則，在政府部門的指導(dǎo)下，企業(yè)在污染物排放已經(jīng)達到國家及地方排放標準的基礎(chǔ)上，通過組織企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)進一步節(jié)約資源、削減污染物的排放，并達到同類企業(yè)先進水平。其主要內(nèi)容可簡單地概括為“突出一個主題”、“確立兩個目標”、“做好三個結(jié)合”和“建設(shè)四大體系”。突出一個主題。即突出青島經(jīng)濟、社會節(jié)約發(fā)展清潔發(fā)展的主題。確立兩個目標。即企業(yè)推進清潔生產(chǎn)的能力目標和青島市生態(tài)城市建設(shè)目標。做好三個結(jié)合。即將清潔生產(chǎn)促進工作與循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設(shè)有機結(jié)合起來；與企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源消耗結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來；與企業(yè)提升管理、技術(shù)進步有機結(jié)合起來。建立四大體系。即依法建立以市經(jīng)貿(mào)委牽頭政府各部門參加的清潔生產(chǎn)協(xié)同工作體系；建立持續(xù)推進的清潔生產(chǎn)指標考核體系；建立科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的咨詢服務(wù)體系；建立依法推行清潔生產(chǎn)的地方性法規(guī)政策體系。

　　同時青島市通過印發(fā)《青島市清潔生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》及《青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效指南》，明確了全市清潔生產(chǎn)工作指導(dǎo)方針，列出了全市100家清潔生產(chǎn)重點推進企業(yè)名單，并明確提出青島市清潔生產(chǎn)工作目標，即到2008年，全市中型以上企業(yè)、污染物總量控制企業(yè)、星級賓館等企業(yè)，全面實施清潔生產(chǎn)的工作任務(wù)。

　　（三）加強監(jiān)管，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)工作

　　青島市定期對通過清潔生產(chǎn)考核企業(yè)進行督查，通過表彰先進企業(yè)、鞭策落后企業(yè)等形式，達到持續(xù)推進清潔生產(chǎn)工作的目的。2005年青島市根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》又制定出臺了以建立清潔生產(chǎn)長效機制為著眼點、以清潔生產(chǎn)的績效為重點、以清潔生產(chǎn)的量化指標為考核要點的《青島市清潔生產(chǎn)企業(yè)評審實施意見》，進一步規(guī)范、嚴格了清潔生產(chǎn)企業(yè)審核程序。同時在實際工作中，青島市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求，不斷調(diào)整工作思路，在100家重點推進企業(yè)中，又將化工、冶金、印染等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)篩選出來，作為重中之重的企業(yè)進行大力推進，以求得最小的污染，最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，達到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。

　　（四）加強清潔生產(chǎn)審核咨詢中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，確保清潔生產(chǎn)工作順利開展

　　清潔生產(chǎn)審核咨詢中介服務(wù)機構(gòu)是推動清潔生產(chǎn)工作的基本條件，青島市十分注重發(fā)揮清潔生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用。通過組建青島市清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心、清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)等部門，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供了技術(shù)支持和個性化的全程跟蹤服務(wù)：一是要指導(dǎo)企業(yè)在全員參與、全過程控制、產(chǎn)品全生命周期內(nèi)圍繞資源利用效率最大化、污染物排放量最小化，直至零排放目標，進行持續(xù)的系統(tǒng)尋優(yōu)活動。二是要指導(dǎo)企業(yè)正確處理好清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核、以企業(yè)為主體和邀請外部專家、清潔生產(chǎn)量化考核和“清潔生產(chǎn)標準”、清潔生產(chǎn)管理和各類管理體系之間的關(guān)系，避免將清潔生產(chǎn)手段目的化和清潔生產(chǎn)工作表面化、走過場現(xiàn)象。三是著重幫助企業(yè)解決組織機構(gòu)、指標體系、行業(yè)先進和國際先進水平的對比評價、建立清潔生產(chǎn)崗位責任制、物料平衡、能量平衡、水平衡和污染因子平衡的方法、企業(yè)清潔生產(chǎn)中長期目標計劃等重大問題。以企業(yè)取得的清潔生產(chǎn)績效來衡量其機制的有效性。引導(dǎo)企業(yè)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　三、青島市推進清潔生產(chǎn)下一步主要工作及措施

　　（一）主要工作任務(wù)目標

　　圍繞到2010年青島市中型以上企業(yè)和污染物總量控制企業(yè)全部建設(shè)成為清潔生產(chǎn)企業(yè)的要求，組織全市企業(yè)開展建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)的自愿行動和依法審核活動。力爭2007年50家企業(yè)完成青島市清潔生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)建任務(wù)，使全市清潔生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達到200家。

　　（二）主要工作措施

　　1.繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)的力度，進一步提高企業(yè)實施清潔生產(chǎn)工作的自覺性

　　分期分批組織企業(yè)開展《清潔生產(chǎn)促進法》的普法培訓(xùn)和清潔生產(chǎn)審核技能培訓(xùn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。通過宣傳培訓(xùn)，增強全民的資源、環(huán)境憂患意識，把清潔生產(chǎn)的理念不斷深入到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，使之充分認識推行清潔生產(chǎn)的重要性和緊迫性，形成人人關(guān)心清潔生產(chǎn)，企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的良好氛圍。同時要不斷擴大推行清潔生產(chǎn)的范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程等領(lǐng)域以及旅游、餐飲等服務(wù)性企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)。

　　2.積極組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)自愿行動，建立完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的清潔生產(chǎn)促進體系

　　以企業(yè)為主體，組織開展以建立清潔生產(chǎn)長效運行機制為重點的企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動。進一步強化建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿行動全過程的服務(wù)和管理。開展清潔生產(chǎn)自愿行動的企業(yè)和強制審核的企業(yè)要分別與各級行政主管部門簽訂進一步節(jié)能、降耗、減污、增效的行動協(xié)議和目標責任書，建立完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的促進清潔生產(chǎn)的全過程服務(wù)和管理機制。

　　3.進一步加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和支持力度

　　研究制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，編制印發(fā)《青島市清潔生產(chǎn)指南》和《青島市清潔生產(chǎn)典型案例》，指導(dǎo)企業(yè)正確實施清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，及時向全社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的政策、技術(shù)、管理等方面的信息，加強信息交流。組建清潔生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槿�市開展清潔生產(chǎn)工作提供理論、政策研究支持，并為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、開展審核、進行評估提供技術(shù)支持。加強清潔生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供前期培訓(xùn)、過程指導(dǎo)和實施服務(wù)。研究建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資機制，鼓勵企業(yè)通過多種方式籌措資金，實施清潔生產(chǎn)方案。研究制定與《清潔生產(chǎn)促進法》配套的法規(guī)、制度和財稅政策。

　　4.清潔生產(chǎn)要與構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系、節(jié)約型、生態(tài)型城市結(jié)合起來

　　青島市委、市政府十分重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)工作，在編制《青島市“十一五”經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的同時，還編制了資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)城市建設(shè)、水資源的節(jié)約與綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等子規(guī)劃。清潔生產(chǎn)要與構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系、節(jié)約型、生態(tài)型城市建設(shè)結(jié)合起來，落實好促進清潔生產(chǎn)的各項規(guī)劃，為“十一五”青島經(jīng)濟社會建設(shè)全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。同時注重把清潔生產(chǎn)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消耗結(jié)構(gòu)結(jié)合起來；注重節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系的建立和完善；注重節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展管理體制機制的創(chuàng)新和發(fā)展。在搞好試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進清潔生產(chǎn)工作逐步向縱深發(fā)展。把清潔生產(chǎn)的理念從工業(yè)推向整個社會經(jīng)濟活動，從行業(yè)和工業(yè)園區(qū)試點向全行業(yè)全園區(qū)推進，從產(chǎn)品設(shè)計推向生產(chǎn)體系設(shè)計，用清潔生產(chǎn)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

　　5.加強規(guī)劃引導(dǎo)，不斷提升企業(yè)清潔生產(chǎn)工作水平

　　根據(jù)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局要求，研究制定重點行業(yè)、重點園區(qū)的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。嚴格貫徹執(zhí)行國家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，堅決依法關(guān)閉浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，并禁止淘汰的落后設(shè)備向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。鼓勵企業(yè)建立環(huán)境管理體系，凡有條件的企業(yè)，在自愿的原則下，都應(yīng)積極按照ISO14000系列標準，開展環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。同時充分發(fā)揮大企業(yè)集團的示范作用，帶動中小企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)。

　　6.加強行政推動，促進清潔生產(chǎn)工作深入有效開展

　　按照爭創(chuàng)國家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的要求，積極組織青島市企業(yè)爭創(chuàng)國家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動。建立清潔生產(chǎn)協(xié)同促進工作體制，指導(dǎo)企業(yè)建立清潔生產(chǎn)責任制度，做到責任到位、措施到位、投入到位、實施到位。各區(qū)、市清潔生產(chǎn)行政主管部門加強對本地區(qū)的清潔生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促、跟蹤檢查工作，每年組織一定數(shù)量的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)活動，使企業(yè)清潔生產(chǎn)工作得到切實的推進，達到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”結(jié)果。全市每年的第四季度組織有關(guān)部門和專家開展清潔生產(chǎn)促進工作的考核，對在清潔生產(chǎn)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。