多年來，中國原油成品油批發市場一直處于高度壟斷的狀態。7年前，一份廣被石油圈所詬病的“38號文”（《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》國辦發[1999]38號）正式頒布。根據“38號文”，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。按照這個文件，地方政府大刀闊斧地取消了中石油、中石化以外的許多企業的經營資格。并且，從2004年開始，掌控油源的兩大石油集團開始讓民營油企“斷糧”，一大批民營加油站倒閉和出讓，一大批民營批發油企退出和轉行。

　　2005年初，撐不下去的民營油企開始謀求聯合以抗衡兩大石油集團。恰在此時，國務院于2005年2月頒布“非公經濟36條”（《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》），將石油列為電力、電信、鐵路、民航等將要開放的四大壟斷行業之后的第五大行業。允許非公有經濟進入壟斷行業，為石油批發市場的開放定下了基調。

　　意想不到，當年的6月，商務部頒布《征求意見稿)》，對

成品油批發企業制定的條件更為苛刻。規定成品油批發企業，必須“在中國境內從事兩年以上成品油零售經營業務，并擁有30座以上自有或控股

加油站”。而絕大部分民營企業都不符合這一資質。此后，商務部修改征求意見稿，將設立成品油批發企業應有的加油站數量要求降低至10座。今年6月13日，黑龍江、河北、新疆三地

石油商會聯合7家民營油氣公司上書商務部，呼吁撤消“獲得成品油批發資質的企業必須具備10座加油站”這一門檻。

　　目前，民企已進入我國成品油分銷領域的各個環節，截至11月底，我國社會批發企業占國內成品油批發企業總數的33.4%，社會加油站占國內加油站總數的56.3%。

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