原油成品油市場管理辦法明年1月1日起施行

　　據新華社電 為履行入世承諾，商務部日前發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，自2007年1月1日起施行，對外開放國內原油、成品油批發經營權。

　　商務部新聞發言人崇泉昨日表示，上述兩個辦法實施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。

　　國內油市將三足鼎立

　　記者：請介紹一下商務部出臺《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的意義？

　　崇泉：兩個辦法的出臺，標志著我國政府認真履行加入世貿組織承諾，進一步擴大石油市場開放，加快推進我國石油流通領域的市場化進程；有利于合理引導企業進入我國石油市場的積極性，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經營主體多元化、品牌和服務差異化的市場格局，構建統一、開放、競爭、有序的石油市場體系。

　　記者：原油、成品油批發市場開放后，國內石油市場將出現什么變化？

　　崇泉：2006年12月11日前，我國原油資源由國家統一配置，成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發。兩個辦法實施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。

　　民企面臨機遇和挑戰

　　記者：兩個辦法主要規定了哪些內容？

　　崇泉：兩個辦法明確了原油、成品油經營企業的資質條件、申請程序、提交材料、監督管理等內容，對各級商務主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責任等進行了嚴格規定。

　　記者：民營企業對于成品油市場準入條件的調整十分關注，您能否介紹一下兩個辦法出臺后民營企業將面臨怎樣的形勢？

　　崇泉：隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，各種經濟成份在國民經濟中都會有相應的發展空間。民營企業已經進入我國成品油分銷領域的各個環節，不僅企業數量多、分布區域廣，而且在成品油市場中發揮著重要作用。

　　成品油批發市場的開放，對于民營企業來說，既是機遇又是挑戰。民營企業只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，加快發展，就會進一步獲得發展的機會，在市場競爭中爭取主動，成為我國石油石化行業一支活躍的力量，為繁榮我國石油市場做出貢獻。

　　成品油有了新定義

　　記者：我們注意到，修訂后的《成品油市場管理辦法》中對成品油定義的表述與原來的暫行辦法有所不同，為什么要做這樣的修改？

　　崇泉：近年來，乙醇汽油、生物柴油等替代能源發展很快，國內部分試點省市正在推廣乙醇汽油。為了促進成品油替代市場的規范、有序發展，我們將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場管理范疇，實行統籌管理。

　　記者：《成品油市場管理辦法》中只對經營汽油、煤油和柴油的企業實施經營資格審批，那么企業在國內市場從事燃料油、潤滑油、石腦油、蠟油等經營是否需要進行資格審批？

　　崇泉：目前，國家對企業在國內市場從事汽油、煤油、柴油以外的成品油經營不進行經營資格審批。

　　記者：《成品油市場管理辦法》實施后，原有的成品油經營企業將如何與新辦法規定條件銜接？

　　崇泉：《成品油市場管理辦法》第四十五條給原有成品油經營企業預留了整改期，批發和倉儲企業可以在辦法實施之日起18個月內進行整改，零售企業在6個月內進行整改。整改期結束后，商務部將會同有關部門對全國的成品油經營企業進行清理整頓，屆時仍不符合辦法規定條件的企業將會逐步退出成品油市場。

　　追訪

　　成品油零售價受沖擊

　　本報記者姜艷艷報道 兩個法規進一步放開了我國的成品油和原油市場，不過，政府在其中的監管作用仍舊處于主導地位。除了文件當中提出的有關原油、成品油經營企業的資質條件、申請程序、提交材料、監督管理等內容外，對各級商務主管部門的審核、受理也做出了嚴格規定。

　　中國能源網副總韓曉平認為，消費者最為關注的成品油市場價格很有可能受到各方競爭的沖擊，這將進一步促進市場的良性發展。“政府的指導定價很有可能成為行業的最高限價，以企業的實力和品牌來決定未來的市場價格。”

　　專家分析認為，沖擊不可避免，政府的監管尤其是法律監管也應隨之完善起來。“立法先行”是保證市場理性發展的主要依據。這樣可以做到企業進入時的審核、市場競爭時的公平、資源配置的合理均有理有據，避免惡性競爭情況的發生。