編者按：

　　我國農(nóng)墾隨著共和國前進的步伐不斷發(fā)展壯大，黑龍江農(nóng)墾形成規(guī)模效應(yīng)，廣東、廣西、海南、云南等農(nóng)墾凸顯資源優(yōu)勢，上海農(nóng)墾加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，已進入改革開放以來最好的時期。當(dāng)前，云南農(nóng)墾秉承農(nóng)墾精神，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)墾的歷史重任，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，不斷創(chuàng)新建設(shè)社會主義新農(nóng)墾的新辦法、新經(jīng)驗、新模式，加快了特色集團的集成和壯大，逐步形成了區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出的新型產(chǎn)業(yè)體系。為深入探討建設(shè)社會主義新農(nóng)墾這項新的重大歷史課題，促進墾區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢和以積極的姿態(tài)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭，使農(nóng)墾精神及其新辦法、新經(jīng)驗、新模式發(fā)揚光大，我們特隆重推出全國農(nóng)墾“十五”成就、“十一五”規(guī)劃大型報道。

　　云南農(nóng)墾按照整體改革方案，確立了發(fā)展戰(zhàn)略思路，就是“以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以提高職工物質(zhì)文化生活和壯大企業(yè)綜合實力為目標，整合資源優(yōu)勢，提升做強天然橡膠等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放開搞活其它產(chǎn)業(yè)，帶動墾區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，努力把云南農(nóng)墾培育為建設(shè)云南綠色經(jīng)濟強省和

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)。”那么，他們是怎樣把這一思路變成現(xiàn)實的？

　　他們鎖定了三個基本目標，即“做強、改造、改善”。據(jù)了解，“做強”，就是要把占墾區(qū)經(jīng)濟總量70％的天然橡膠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。“改造”，就是要把政企不分、社企合一的農(nóng)墾企業(yè)改造成為真正意義上的市場經(jīng)營主體，成為真正意義上的企業(yè)。“改善”，就是要不斷改善農(nóng)墾改革與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。

　　主要任務(wù)落實到位

　　云南農(nóng)墾組建了云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司，實施內(nèi)部和民營橡膠資源整合以及走出去三步戰(zhàn)略，整合、提升、做強云南天然橡膠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　他們?nèi)�面推行職工家庭承包，對農(nóng)業(yè)一線職工全面實行承包，核算、盈虧和風(fēng)險“四到戶”，生產(chǎn)費、生活費、社會保障費“三自理”的職工家庭承包經(jīng)營，同時對種植計劃、產(chǎn)品收購、技術(shù)措施、質(zhì)量標準、病蟲害防治、加工銷售實行“六統(tǒng)一”。以“四到戶”，“三自理”，“六統(tǒng)一”為特征的職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以龍頭公司加基地、加職工家庭經(jīng)營的模式構(gòu)成了云南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化特色之路。

　　他們?nèi)�面實行國有農(nóng)場內(nèi)部政企分開，把經(jīng)營性資產(chǎn)和職能與非經(jīng)營性資產(chǎn)和職能在農(nóng)場內(nèi)部從“職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費用、核算”六個方面徹底分開，以利于充分盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，把農(nóng)場改造成真正意義上的市場營銷主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時也為產(chǎn)業(yè)體系的建立和墾區(qū)社會職能的剝離奠定基礎(chǔ)。

　　他們剝離社會職能，營造良好外部環(huán)境。按云南省委的要求，用3年時間剝離墾區(qū)教育、衛(wèi)生、公安等社會職能。

　　他們理順

養(yǎng)老保險，對墾區(qū)實行“四到戶”、“三自理”、“六統(tǒng)一”的農(nóng)業(yè)一線職工，參照城鎮(zhèn)個體勞動者，繳納18％養(yǎng)老保險費，這樣既大幅度地減輕了一線職工負擔(dān)，又節(jié)約了轉(zhuǎn)換職工身份的補償減少改革成本的支付，還有利于保持整個農(nóng)墾組織化、專業(yè)化經(jīng)營格局，減少社會不穩(wěn)定因素。

　　同時，將云南農(nóng)墾納入了云南省國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，對農(nóng)墾水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目實行省計劃單列。

　　改革成效顯著

　　整體推進改革和在產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化道路方面的實踐，使云南農(nóng)墾的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的積極影響。

　　——經(jīng)濟效益有大的改觀。2001年集團公司虧損19980萬元；2002年實現(xiàn)大幅度扭虧，虧損4012萬元；2003年扭虧為盈，實現(xiàn)利潤20054萬元，上繳稅收21640萬元。2004年實現(xiàn)利潤24364萬元。2005年實現(xiàn)利潤25982萬元，比2000年的虧損7758萬元增盈33740萬元。

　　——資產(chǎn)經(jīng)營狀況有了很大的改善，職工收入增加。通過改制重組及改善生產(chǎn)經(jīng)營，集團資產(chǎn)總額從2000年的44．5億元增加到2005年的55．1億元，凈資產(chǎn)由4．6億元增加到17．25億元，資產(chǎn)負債率從88．86％下降到67．89％。在企業(yè)綜合實力增強的同時，職工收入有了較大幅度提高。在企業(yè)綜合實力增強的同時，職工收入有了較大幅度提高。由2000年在崗職工年均收入5109元，提高到了2005年的10732元，增幅達110％。

　　——體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面取得重大突破。云南農(nóng)墾橡膠行業(yè)整合、組建股份公司，實施農(nóng)場政企分開改革，以及推行農(nóng)業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，體現(xiàn)了公司＋基地＋職工家庭承包經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化模式，有效地實現(xiàn)了勞動用工、分配制度與市場接軌。云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司于2004年7月成立，標志著云南農(nóng)墾在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面取得了重大突破，標志著首先整合集團內(nèi)部橡膠資源工作的基本完成，為培育集團核心競爭力，做強做大天然橡膠產(chǎn)業(yè)，為下一步整合民營橡膠資源和走出國門到境外發(fā)展橡膠奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　——墾區(qū)改革發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的改觀。云南農(nóng)墾的地位和知名度不斷提高，通過落實養(yǎng)老保險降低繳費比例，參與農(nóng)村稅費改革，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃單列和正在實施的剝離社會職能等方面工作，大大減輕了企業(yè)和職工的負擔(dān)。每年減少企業(yè)和職工負擔(dān)在2．5億元以上。云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司的成立，形成了公司＋基地＋職工家庭（農(nóng)戶）的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，直接帶動了民營橡膠的發(fā)展；隨著改革的深入，有關(guān)政策的逐步到位，云南農(nóng)墾正出現(xiàn)機制進一步轉(zhuǎn)換、負擔(dān)進一步減輕、優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，發(fā)展后勁及示范帶頭作用進一步增強的良好勢頭。云南農(nóng)墾的發(fā)展由此進入了一個新的階段。

　　通過整體推進改革，尤其是六項任務(wù)的全面實施，對農(nóng)墾原有經(jīng)營體制造成重大沖擊，對墾區(qū)各級干部職工的觀念產(chǎn)生了積極影響。拓展了干部們的思想觀念，也振奮了干部職工的精神，干部職工改革發(fā)展的積極性高漲。大家團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新，克服自然災(zāi)害、體制障礙等各種困難，勝利完成了“十五”計劃確定的主要目標任務(wù)，各方面工作都取得了較大的成績，墾區(qū)改革在推進中實現(xiàn)了突破，經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，效益大幅度提高。“十五”末的2005年，墾區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值200945萬元，比“九五”末2000年的125743萬元增長59．81％，年遞增9．83％。其中第一產(chǎn)業(yè)147359萬元，比2000年的92548萬元增長59．22％，年遞增9．75％；第二產(chǎn)業(yè)17582萬元，比2000年的14784萬元增長18．93％，年遞增3．53％；第三產(chǎn)業(yè)36005萬元，比2000年的18411萬元增長95．56％，年遞增14．36％。主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。2005年生產(chǎn)干膠12．58萬噸（國有經(jīng)濟），比2000年的11．65萬噸增長7．98％；茶葉8724噸，比2000年的6605噸增長32．08％％；機制糖49942噸，比2000年的53341噸減產(chǎn)6．37％。2005年從業(yè)人員(不含非公經(jīng)濟收入)人均年收入8342元，比2000年增長80．84％，年遞增12．58％。其中，在崗職工平均人年收入10732元，比2000年增長110．06％，比上年9776元增加9．88％，年遞增16％；非公經(jīng)濟從業(yè)人員人均純收入4545元，比2000年的1695元增長168．14％，比上年增長17．05％，年遞增21．81％。“十五”期間，完成固定資產(chǎn)投資9．78億元。墾區(qū)整體實力和市場競爭力顯著增強，社會事業(yè)不斷進步，墾區(qū)社會總體穩(wěn)定。

　　新時期新目標

　　“十一五”期間，云南農(nóng)墾將堅持以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞墾區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，致力于構(gòu)建墾區(qū)和諧社會；要堅持以發(fā)展為主題，堅持改革開放和科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)大力推進“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化”進程，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高整體競爭力，進一步促進企業(yè)增效、職工增收和農(nóng)墾示范帶動作用增強，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)墾在我省農(nóng)業(yè)建設(shè)中的“排頭兵”作用，努力改善企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，確保墾區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　“十一五”墾區(qū)主要發(fā)展目標是，經(jīng)濟年均遞增速度達7％以上，爭取達到8％。到2010年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值28．1億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)19．67億元，年均遞增4．75％；第二產(chǎn)業(yè)2．81億元，年均遞增12．64％；第三產(chǎn)業(yè)5．62億元，年均遞增14．55％；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為：第一產(chǎn)業(yè)70％、第二產(chǎn)業(yè)10％、第三產(chǎn)業(yè)20％；實現(xiàn)銷售收入45億元以上。

　　天然橡膠實現(xiàn)墾區(qū)種植面積200萬畝生產(chǎn)經(jīng)營橡膠20萬噸國有橡膠平均畝產(chǎn)123公斤以上；完成境外天然橡膠種植5萬畝 示范帶動50萬畝。

　　茶葉實現(xiàn)種植面積10萬畝投產(chǎn)8萬畝，產(chǎn)量1．2萬噸平均畝產(chǎn)150公斤以上；糖業(yè)完成甘蔗種植面積10萬畝甘蔗產(chǎn)量74萬噸平均畝產(chǎn)7400公斤，食糖8．9萬噸；熱帶水果10萬畝，產(chǎn)量10萬噸；咖啡完成種植面積24000畝產(chǎn)量2000噸平均畝產(chǎn)83公斤以上。

　　農(nóng)墾職均收入穩(wěn)步增長，生活水平大幅度提高，職工充分就業(yè)，職均收入達到13370元，年均增長4．5％；非公經(jīng)濟純收入達到6億元，五年翻一番，年平均增長17．5％；非公經(jīng)濟從業(yè)人員人均純收入7840元，生產(chǎn)總值占墾區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的21％。加強扶貧工作，加快墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、職工安居工程建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)2010年基本解決全墾區(qū)簡易房和土木結(jié)構(gòu)房的目標，墾區(qū)城鎮(zhèn)化率達40％以上，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善，科教文衛(wèi)事業(yè)全面進步，努力構(gòu)建和諧墾區(qū)。

　　努力實現(xiàn)墾區(qū)集團化改革全面推進，逐步向（控股）集團有限公司過渡，拓展發(fā)展空間，培育若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建新型母子公司體制。加快新型工業(yè)化進程，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，增長質(zhì)量和效益提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，科技成果普遍應(yīng)用，科技貢獻率達到65％以上，資源循環(huán)利用率提高。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)新開發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的25％對外開放領(lǐng)域擴大，“走出去”發(fā)展取得積極成果。資本結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更趨規(guī)范，集團核心競爭力明顯增強，基本建立起符合市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)墾管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制。

□ 本報記者 李茂林