9月保爾森首次訪華在清華大學演講 CFP

　　本報記者滕曉萌北京報道

　　美國和中國將在12月中旬迎來有可能是史上規(guī)格最高的雙邊經濟官員的交流活動。

　　此次到北京參加中美戰(zhàn)略經濟對話的美國財政部長保爾森率領的代表團包括其他6位內閣成員，還邀請到美聯儲主席伯南克助陣。這位美國政府對華政策的新任主導者希望，他可以在北京獲得

人民幣匯率、市場準入以及知識產權等方面的進展。

　　盡管在兩個月前保爾森訪華時，中美聯合公布了這一新的對話機制，并且強調這一對話機制的務虛溝通性質。但是從政府官員到公眾媒體，似乎都更愿意將下個月的首次戰(zhàn)略經濟對話理解為一場談判。

　　一個鐵證是，國際市場對于保爾森和伯南克的聯袂訪華表現相當樂觀，自美方發(fā)出消息之后，人民幣匯率應聲而漲。11月29日，人民幣對美元中間價成功沖破7.84關口。匯率市場有消息說，再次有大量熱錢進入市場，賭

人民幣升值。

　　但是保爾森這次的對手是在中國有著“鐵娘子”之稱的副總理吳儀，在大幕揭開之前，一切仍是未知之數。

　　保爾森的談判戰(zhàn)略

　　外界一直認為，當初布什選擇保爾森接替前副國務卿佐立克主導對華政策，是看中保爾森在中國的豐富人脈和對中國國情的熟悉。這位70多次來華的前高盛主席曾經表示：“與中國打交道的關鍵，在于在所有層面上找到合適的人。”

　　這次保爾森不但要在中國尋找合適的人，也帶來了他認為的“合適的人”———美聯儲主席伯南克。上次美國財長與美聯儲主席聯袂出行要追溯到上世紀90年代末，當事人是后來被認為美國史上最成功的一對搭檔：魯賓和格林斯潘。

　　按照慣例，美聯儲主席甚少對國外經濟發(fā)表看法和采取行動，美聯儲也不在既定的美中經濟戰(zhàn)略對話參與部門的名單中。因此，12月14日－16日的北京行，除了是伯南克任上首次中國行之外，也是美聯儲主席首次專程訪問中國。

　　除了祭出伯南克這一桿大旗，保爾森還擁有一招“殺手锏”———民主黨控制的新國會。

　　由于民主黨相比共和黨更加關注勞工、就業(yè)等問題，因此幾乎所有人都相信，經過11月初的中期選舉之后產生的新國會，更加傾向于貿易保護主義。

　　保爾森上任以來，令他在中國取得良好聲譽的一樁成就是：他在9月底訪華回國后成功地說服了國會，令參議員舒默和格雷厄姆的“匯率報復案”最終宣布撤回。

　　中國

商務部貿研院研究員梅新育表示，“匯率報復案”只是美國對外經濟貿易談判的一種機制反映，不必過分擔心。美國慣常的做法是“有人唱紅臉，有人唱白臉”。在對中國的問題上，“唱白臉”的是溫和克制的保爾森，“唱紅臉”的依舊由眾多國會議員出任。

　　盡管明年1月新國會才會正式開始運作，但國會議員們非常配合地在一切場合表達了他們對中國的不滿。按照美國的慣例，在對外貿易政策上，參議院的財政委員會和眾議院的籌款委員會擁有舉足輕重的地位。11月28日，即將出任眾議院籌款委員會主席的CharlesRangel說，美國有權利通過國際法律來保護自己的權利，以保護美國對華貿易。

　　即將出任參議院財政委員會主席的MaxBaucus表示，他將聯合其他議員，再次在新國會提出要求中國人民幣升值的議案。

　　對于保爾森來說，這是一個有利有弊的格局。一方面，他可以利用美國國會的影響，向中國政府施加更大的壓力。曾經任中國駐美參贊的何偉文說，美國政府部門經常在談判中提到，由于國會、公眾、媒體的壓力，中方必須做出讓步，否則會導致更加嚴重的后果。

　　另一方面，如果保爾森的行動不能令國會、中國政府同時滿意，他可能在自己來年的任期中陷入難堪的境地。因此，保爾森在公布訪華計劃之前，已經與CharlesRangel和MaxBaucus都見了面。

　　與9月保爾森首次訪華時相似的是，國會的壓力可能再次引起關注。保爾森可能會再次做出承諾，盡力阻截一切國會提出的制裁中國議案，以換取中國政府的某些讓步。

　　中國的應對

　　從去年到今年初，為了平息美國以“匯率報復案”為代表的貿易保護主義聲浪，為中美關系創(chuàng)造比較好的氛圍，中國政府已經做出了不少努力，包括改革人民幣匯率機制、加大知識產權保護力度，以及派出龐大代表團赴美采購162億美元商品等等。

　　但如果保爾森希望中國政府接下來仍能在人民幣匯率改革、金融市場開放做出進一步的承諾，顯然將更加困難。中國不少專家也認為，按照美國法律，“匯率報復案”一類的議案即使在參眾兩院順利通過，美國總統(tǒng)也有權利否決，因此行政部門有足夠余地消解國會壓力，而不是一味要求他國政府配合。

　　何偉文說，為了判斷美國國會和政府的具體動向，中國政府會做大量細致的工作。他回憶說，1990年代末時，美國國會在給中國政府的“最惠國待遇”上，也施加相當大的壓力。中國政府仔細分析每一個國會議員所代表的選區(qū)、選民、企業(yè)，再采取相關行動。

　　中國政府在美國擁有的最大盟友是美國商界。美中貿易全國委員會這一與中國合作廣泛的美國企業(yè)自發(fā)形成的組織，被認為是華盛頓最大的游說團體之一，幾乎每次美中關系緊張時，這一組織都會采取行動要求美國國會和政府軟化立場。

　　也許不僅是巧合，11月29日，美中貿易委員會董事會代表團在其主席、波音公司董事長兼首席執(zhí)行官詹姆斯·麥克納尼(JamesMcNerney)率領下訪華，他們會見了國務院總理溫家寶、副總理曾培炎，以及商務部長薄熙來等。此前美中貿易委員會已經明確表示：不同意強迫人民幣升值。

　　由于美國國會目前正在休會，因此中國政府面臨的局勢，遠比今年年初樂觀。

　　“中國在對外貿易談判時，也可以考慮像美國一樣，由企業(yè)、行業(yè)商會等不同利益團體和公共輿論發(fā)出不同聲音。”何偉文說。這一看法也得到了梅新育的印證，“中國在對外經貿談判方面，決策層對外口徑一致是絕對必要的，否則將損害政府的行動能力，但中國社會上對經貿談判的策略選擇必然存在不同意見，讓這種意見通過合適的渠道、方式表達出來有助于向談判對手施加壓力，為中國贏得更多的主動�！�

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