部分省（市）清潔生產工作座談會交流材料之七

　　甘肅地處黃河上游，位于黃土高原、內蒙古高原和青藏高原的交匯處，地勢自西北向東南傾斜，地形呈狹長壯，東西長1655公里，南北寬530公里，地貌復雜多樣，山地和高原占全省土地總面積的70%多。全省大部分地區氣候干燥，屬大陸性很強的溫帶季風氣候，總面積42.58萬平方公里，轄14個市（州）、87個縣（區、市）。2005年底人口總數2594萬人。2005年全省實現生產總值1928億元，城鎮居民人均可支配收入8087元，農村居民人均純收入1980元。

　　我省工業是以能源原材料為主的重型工業結構，生產過程中能源資源消耗高、污染排放重、經濟效益低下的問題比較突出。大力推行清潔生產，是提高資源利用效率、有效減少污染、提高經濟效益，轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展的迫切需要。長期以來，我省在推行清潔生產方面進行了積極探索和實踐，特別是自2003年《清潔生產促進法》正式施行以來，我省將依法推行清潔生產作為一項重要工作，狠抓政策法規建設，規范清潔生產審核，推進清潔生產試點，加強清潔生產交流合作，進一步推動了清潔生產的廣泛開展，并取得了一定的工作成效。現將有關情況匯報如下：

　　一、推進清潔生產的主要措施

　　（一）加強政策法規建設。為貫徹落實《清潔生產促進法》，省人大常委會已將《甘肅省實施清潔生產促進法辦法》列入立法計劃，立法前期工作正在抓緊進行。為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推行清潔生產的意見》，2005年1月，省政府辦公廳批轉了省經委、省發改委、省科技廳、省財政廳、省建設廳、省農牧廳、省水利廳、省教育廳、省國土資源廳、省環保局、省國稅局、省地稅局、省物價局、省質監局等十四個部門制定的《關于加快推行清潔生產的實施意見》（甘政辦發〔2005〕8號）。《實施意見》從制定規劃、開展試點、建立審核和公告制度、建立管理和信息服務體系、加大投入、加強污染監控和鼓勵政策等方面，對推行清潔生產做出了全面安排和部署。

　　（二）大力開展清潔生產試點。為做好清潔生產推行工作，我省大力組織開展清潔生產試點工作。早在1996年，我省就積極進行清潔生產試點方面的探索，選擇冶金、皮革、化工、食品四個行業的6家企業開展清潔生產試點，按照清潔生產審核程序進行審核，并組織實施清潔生產方案，積累了一定的清潔生產試點經驗。1999年，在蘭州市被列為全國10個清潔生產試點城市之一后，我們又組織開展了10戶重點企業的清潔生產試點工作。《清潔生產促進法》頒布施行后，全省進一步加大了依法推行清潔生產的力度。2005年，省經委與省環保部門聯合，按照“統籌規劃、突出重點，多種形式、注重實效，不斷總結、逐步推廣”的原則，選擇有色、冶金、石油、化工、電力、煤炭、食品、輕工、建材等9個重點行業的100戶企業開展清潔生產試點工作，試點領域得到較大程度地拓寬。同時，把清潔生產與發展循環經濟緊密結合，在33戶企業開展了清潔生產污染物零排放試點工作。

　　（三）加強清潔生產服務體系建設和管理。為保證清潔生產試點工作的順利開展，我省不斷強化清潔生產服務體系建設。2005年，省經委會同省環保部門審核確定并公布了全省首批9戶清潔生產審核咨詢服務機構名單，幫助企業開展清潔生產審核。同時，加強對清潔生產咨詢服務機構的監督管理，以清潔生產審核報告作為清潔生產咨詢服務機構審核質量的主要標準，規定清潔生產審核報告經審查未能通過的，企業可拒絕支付審核費用；清潔生產審核咨詢服務機構資質有效期兩年，在此期間出現審核重大問題的，取消清潔生產審核咨詢服務機構資質；給被審核企業造成嚴重經濟損失等不良后果的，依法追究法律責任。通過以上主要措施，促使清潔生產審核咨詢服務機構能夠提供公平、公正、高效的審核服務

　　（四）加強清潔生產宣傳培訓。在近兩年的節能宣傳周期間，全省各地都把《清潔生產促進法》作為重要的宣傳內容，利用廣播電視、宣傳畫、宣傳條幅、宣傳標語、流動宣傳車等多種宣傳形式，廣泛開展宣傳。今年4月，我委還會同省政府新聞辦，以新聞發布會的形式，邀請電視臺、報刊等40多家新聞媒體單位，對黨和國家有關的方針政策和法律法規、全省面臨的資源和能源形勢、全省推行清潔生產發展循環經濟的情況，廣泛全面地進行了宣傳報道，引起了較大的反響，取得了很好的宣傳效果。同時，加強清潔生產知識教育培訓，2005年、2006年已連續舉辦兩期清潔生產審核知識專題培訓班，邀請清潔生產審核方面的專家和學者，對省內各地清潔生產主管部門以及清潔生產試點企業的主管領導和技術人員進行了專門培訓，培訓人員總數達到200多人。

　　（五）加大對企業清潔生產實施的支持和協調服務。對試點企業的重點節能、節材、節水、資源綜合利用等項目，省上優先列入爭取國債項目計劃，并在項目前期費用方面給予適當的資金支持；對納入清潔生產審核報告的項目，在污染治理專項資金安排方面予以重點傾斜支持；對符合國家政策規定的資源綜合利用產品，積極協調稅收主管部門落實減免稅的優惠政策。加強協調服務，及時協調解決試點企業在實際工作中遇到的困難和問題。省經委與有關銀行簽訂銀政合作框架協議，對節能、節水、資源綜合利用、清潔生產和循環經濟項目向銀行及時推薦，并積極協調銀行幫助解決企業融資困難的問題，努力為項目順利實施創造良好條件。

　　（六）組織開展清潔生產交流合作。2005年12月和2006年3月，我省先后組織兩批學習考察團，組織省內重點市縣清潔生產主管部門和部分重點企業的負責同志，赴歐洲進行循環經濟、清潔生產的學習考察，并組織到國內一些兄弟省市開展節能降耗、推行清潔生產和發展循環經濟的學習考察，使學習考察人員進一步提高了對清潔生產的思想認識，加深了對清潔生產的理解，初步了解了清潔生產的相關技術，對實際工作也起到了一定的促進作用。

　　（七）指導推動重點地區的清潔生產工作。蘭州市對企業生產和服務過程進行調查和診斷，圍繞冶金、有色、煤炭、建材、電力、石化、醫藥、機械和食品9大行業，編制清潔生產推行規劃，目前已將酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司等17家企業列為首批清潔生產試點單位，并計劃今后每年選定20戶重點企業進行清潔生產試點，以此推動全市清潔生產全面開展。武威市被國家環保總局和省上批準為創建國家循環經濟和省發展循環經濟試點城市，為推進試點工作，武威市在制定的《創建國家循環經濟示范市實施方案》中，將清潔生產作為重點工作之一，制定了部分重點企業內部清潔生產及循環模式，引導企業改造工藝流程，采用高新技術和先進適用技術，努力實現生產過程的零排放和產品生產的綠色化，目前已有9戶企業開展清潔生產試點工作。

　　二、取得的工作成效

　　通過清潔生產推行工作廣泛深入地開展，使我省的能源資源利用效率不斷提高，單位產出的污染物排放量也明顯降低。以清潔生產的重點領域工業為例，據全省統計及環境狀況公報數據顯示，2003年至2005年，全省工業增加值從449.8億元增加到591.7億元（按可比價計算），提高31.5%；單位工業增加值能耗從4.78噸標準煤下降到4.66噸標準煤，下降2.5%；工業廢水排放總量從2.09億噸下降到1.68億噸，下降19.62%，廢水重復利用率從86.2%提高到89.3%；工業固體廢物產生量從2073萬噸增加到2249萬噸，提高8.49%，工業固體廢物綜合利用量從662.18萬噸增加到678.24萬噸，提高2.41%；工業廢氣排放總量從4033億標立方米增加到4250億標立方米，提高5.38%，工業廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別從44.11萬噸、13.22萬噸和15.55萬噸變為51.68萬噸、12.36萬噸和16.63萬噸，分別提高17.16%、下降6.51%和提高6.95%。

　　在我省的有色、冶金、化工、建材、食品等重點行業，一批骨干企業通過推行清潔生產，取得了良好的經濟和環境效益，實現了經濟發展與環境保護的“雙贏”。

　　金川公司是目前國內最大的鎳鈷和鉑族金屬生產企業，也是國內北方最大的銅生產企業，鎳和鉑族金屬產量均占國內總產量的90%以上。近年來，公司在推行清潔生產方面，不斷建立健全組織機構和完善管理制度，依靠技術進步，大力開展技術改造，取得了顯著的成效。自2000年以來，公司先后在節能降耗、余熱利用、冶煉煙氣綜合利用和節約用水等領域安排技術改造投資100多億元，實施了6000噸/日選礦系統改造、閃速爐節能降耗技術改造、7萬噸銅火法系統挖潛改造、銅冶煉節能降耗技術改造、15萬噸亞硫酸鈉擴能技術改造、53萬噸硫酸系統以及廠區用水綜合技術改造等一系列技術改造項目，大幅度提高了生產技術水平，使能源資源利用效率顯著提高。2005年與2001年相比，萬元產值能耗、電解鎳、電解銅綜合能耗分別下降22.05%、32.99%和48.75%，萬元產值電耗和萬元產值水耗分別下降29.62%和56.75%，二氧化硫煙氣利用率達到98.75%，工業用水重復利用率達到86%以上。

　　酒鋼公司是西北最大的鋼鐵聯合企業，2005年底，鐵、鋼、材產能均已達到600萬噸水平。在推行清潔生產工作中，企業加強基礎目標管理，認真開展全公司能源資源利用狀況調查，準確掌握各生產工序的實際消耗水平，對比借鑒同行業先進的指標和管理經驗，圍繞重點，加大投入，積極實施清潔生產措施。為最大限度地回收利用高爐煤氣余壓，通過優化高爐余壓發電（TRT）裝置，新增一臺6000KW的TRT機組，實現年新增發電2500萬千瓦時。為加大對污水的資源化利用，企業投資1000多萬元對污水系統進行改造，將全公司的外排廢水全部提升至尾礦壩進行沉降處理，并將處理后的廢水回用于生產和工廠環境綠化等，回用量每小時達到1100立方米。同時，企業投資6500萬元對現有生產系統進行工藝節水改造，形成年節約新水750萬立方米的能力。企業在2X125MW熱電聯產機組中，采用節水的干法排灰方式，并同步建設粉煤灰綜合利用項目，年處理粉煤灰9萬噸，生產3000萬塊粉煤灰磚和5萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊，新增產值900萬元。

　　武威榮華公司是一家以玉米深加工為主的企業，在產品加工中，利用玉米皮生產高蛋白飼料，利用玉米胚芽生產玉米精煉油，利用玉米淀粉加工中產生的廢料生產蛋白粉，利用淀粉生產谷氨酸、味精等產生的高濃度廢水生產有機復合肥，整個生產設計環環相扣，使產生的副產物及廢料得到深加工和循環利用，達到了“吃干榨盡”。特別是投資1.47億元建成的利用高濃度有機廢水生產復合肥項目，不僅從根本上解決了高濃度味精廢水的污染問題，而且年減少廢水排放100多萬立方米，削減COD5.3萬噸，氨氮1.07萬噸， 年產有機復合肥18萬噸，新增銷售收入1.17億元，節約水資源50多萬立方米。

　　甘肅祁連山水泥公司從2000年開始，抓住國家應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的有利時機，積極爭取國債資金支持，分別與2001年和2002年建成投產了兩條2500噸新型干法水泥生產線，使噸熟料標準煤耗從210公斤下降到125公斤，降幅達40%多，年節約用煤16萬噸，日最大耗水量從4000立方米下降到1284立方米，降低67.9 %，年減少粉塵排放量2800多噸。

　　蘭州鋁業公司采用200KA預焙陽極電解槽技術進行改造，使電解鋁的直流電耗由原自焙槽工藝的15000千瓦時/噸下降到了13397千瓦時/噸，降幅達10%以上，噸鋁綜合節能量達到740千克標準煤，成本降低400多元。

　　民樂縣化工廠在鉻鹽生產中，與國內多家科研機構合作，研究開發的無鈣焙燒紅礬鈉生產技術工藝，達到國際先進水平，屬敏感性高污染化工產品清潔生產技術。該技術與傳統的有鈣焙燒工藝相比，噸產品鉻渣排放量減少1.9-2.2噸，渣中水溶性六價鉻含量降低90%，且無致癌物鉻酸鈣，從源頭上減少了鉻鹽生產中各種污染物的排放。企業已于2003年建成投產了國內第一套“年產1萬噸無鈣焙燒紅礬鈉新工藝示范工程”裝置，并通過了國家級環保工程驗收，推動了國內鉻鹽清潔生產的進步。

　　甘肅劉化集團是我省一家化工企業，以尿素生產為主。該企業利用“中日合作甘肅省人力資源與能力建設培訓項目”的實施機遇，聘請中外專家開展清潔生產審核，制定了清潔生產實施方案，并認真組織實施。目前，已經實施的尿素深度水解裝置，每年從廢水中回收氨188.5噸，尿素2772噸，年回收利用軟水38萬噸，產生直接經濟效益297.8萬元，而且更為顯著的經濟效益是，除了節省污水處理運行費用和排污費外，節省了污水處理廠投資2000多萬元。

　　三、存在的主要困難問題及有關建議

　　（一）對清潔生產的認識不足。一些領導特別是部分企業的領導對清潔生產的認識不到位，還沒有認識到清潔生產是節約資源、提高資源利用效率，有效預防污染、實現污染全過程控制的重要手段，片面地認為清潔生產是搞企業綠化，甚至有的認為清潔生產就是末端治理，把清潔生產與傳統的環保混為一談。

　　（二）缺乏相關配套政策措施。雖然《清潔生產促進法》已頒布施行，但由于很多條款屬于倡導性規定，缺乏相應的約束措施，致使實際貫徹落實難度較大。推行清潔生產需要制訂一系列的配套政策，但目前許多配套政策措施仍未出臺。特別是由于缺乏清潔生產方面的激勵政策，企業缺乏開展清潔生產的積極性。

　　（三）清潔生產專業人才比較缺乏。基層清潔生產行政管理機構仍不健全，管理人員普遍不足，人員的專業素質也有待進一步提高。多數企業缺乏清潔生產內部管理機構，專業技術人員有限，特別是了解清潔生產審核程序、掌握清潔生產技術的專業人員更是比較缺乏，難以開展清潔生產審核和實施清潔生產方案。

　　（四）資金短缺問題突出。清潔生產潛力大的企業，多數是技術工藝落后、資源利用效率不高、污染產生嚴重的企業，這些企業多數也是生產經營比較困難的單位。目前，由于融資渠道有限，加之融資比較困難，要靠企業自身的實力實施清潔生產，困難很大，從而在一定程度上形成了一種惡性循環。

　　有關意見和建議：

　　（一）加快制定相關配套政策。制定清潔生產評價體系和標準，指導企業開展清潔生產對標活動。在清潔生產優惠政策方面，建議能夠盡快制定出臺落實《清潔生產促進法》第三十五條規定的具體政策措施，加大對清潔生產的鼓勵支持，切實調動企業開展清潔生產工作的積極性。

　　（二）加大對清潔生產的支持。建議國家在國債資金中設立扶持清潔生產的專項資金，加大對清潔生產項目的支持。在安排具體項目資金時，對效益顯著的清潔生產項目予以傾斜支持，并對項目實施企業的有關條件適當予以放寬。

　　（三）加強清潔生產交流合作。定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。不斷組織開展清潔生產學習交流和培訓。及時發布推廣清潔生產先進單位的先進經驗和成功做法。

　　四、今后主要工作

　　（一）加快政策法規建設。抓緊《甘肅省實施清潔生產促進法辦法》的地方立法，研究制定《甘肅省強制性清潔生產審核實施辦法》等相關政策措施，依法推動清潔生產工作。

　　（二）繼續抓好清潔生產試點工作。圍繞有色、冶金、石油、化工、煤炭、電力、建材、食品醫藥、輕工等重點行業，在目前試點的基礎上，按照自愿原則，繼續選擇部分企業開展清潔生產試點。及時總結和推廣試點工作中的成功經驗和典型做法，確保試點工作取得應有的成效。

　　（三）依法推行強制性清潔生產審核。在組織開展好自愿性清潔生產實施工作的基礎上，對污染物超過標準或總量控制指標的污染嚴重企業、使用有毒有害原料生產或生產中排放有毒有害物質的企業，按照《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的有關規定，實行強制性的清潔生產審核。結合正在開展的節能降耗工作，對單位產品能源消耗嚴重超過規定標準的企業，也要實行強制性的清潔生產審核，并依法監督企業實施經主管部門正式審批的清潔生產方案。

　　（四）加強宣傳培訓和技術交流。進一步加強對清潔生產法律法規政策的宣傳，提高各級政府、社會各界特別是廣大企業對清潔生產的認識。組織開展清潔生產專業技術知識方面的培訓，不斷提高清潔生產人員的專業素質，為實施清潔生產打好人才基礎。組織開展清潔生產技術學習交流，廣泛學習和應用國內外先進的清潔生產先進技術和管理經驗，推動實際工作不斷走上新臺階。

　　（五）進一步搞好協調服務。加強清潔生產審核咨詢機服務構建設，為企業開展清潔生產審核提供外部服務。建立清潔生產專家庫，為企業開展清潔生產審核、進行清潔生產方案論證和決策實施清潔生產項目等提供可靠的技術指導。建立清潔生產信息平臺，及時發布清潔生產有關政策和技術信息。