■本報記者童辰見習記者根林

　　在新聞出版管理體制改革的道路上，重慶是跑得最快的選手。

　　早在2000年，重慶就起步了，比其他省市自治區早了近4年。到一年前汪俊就任重慶市新聞出版局局長時，只剩下《重慶商報》、新華印刷廠等不多的幾個下屬單位。“現在是一個企事業單位都沒有了，和行業協會也徹底脫鉤。”10月31日，汪俊告訴來訪的本報總編輯包月陽：“剩下的只是一個干干凈凈的管理局。”這為黨委領導、政府管理、行業自律、新聞出版單位依法運營的宏觀管理體制奠定了基礎。

　　這個改革是一次痛苦的歷程。

　　改革的陣痛

　　剝離下屬單位，對重慶市新聞出版局最直接的影響是“小金庫”沒了。

　　過去政府管理部門運行中的一些成本是靠下屬單位化解的，現在分開了，沒處伸手了，資金短缺的問題隨之而來。“比方說原來出版評獎，不管評作品還是評人物，經費直接從出版社劃轉就行了。現在路斷了，評獎又不準向被評的對象收費——這是雷區，不能踩的。怎么辦？那就肯定需要財政的支持，否則這個事就做不了。再比方說審讀——出版物的審讀量是很大的，審讀一篇文章，多少字多少錢，這是有規定的，每年下來也是一筆不小的費用。”

　　“于是有些同志覺得，這地方沒有什么搞頭了。原來管的很具體，管審批、檢查、驗收等等，干起來很痛快，日子過得也滋潤。”汪俊說。

　　規范市場秩序

　　到底該管什么？能管什么？汪俊首先想到的是規范重慶出版市場的秩序，他認為這方面有大量工作要做。汪俊說：“比如到了發行季節，許多報紙都在自我吹噓：我的發行量有多大，我的市場占有率有多高，我又被評為什么什么了等等。哪能王婆賣瓜自賣自夸？這說明缺乏一個客觀公正的評價體系。這事誰管？還得政府管，但是政府拿出來的東西得能服人，所以要盡快建立一個評價體系和監測機制，然后定期發布，給社會一個說法，給外來投資者一個參照。”

　　還有廣告經營上的惡性競爭。報業過去更多的是進行導向方面的管理，政治上別出問題，別出現低俗不健康的東西，“但是下一步我們新聞出版局還要管秩序，要管住發行和廣告上的惡性競爭。”汪俊說。當被問到怎么管時，汪俊回答：“還在探索，也做了一些調研，我們可能要制定一些指標體系出來，比如說廣告，我就要給你限定最低價，因為報紙有成本核算，不能超出這個最低標準，否 則就要受到制裁。”

　　從宣傳部給導向打分的傳統得到啟發，重慶市新聞出版局打算建立一套細化的指標體系，“犯規了我就給你算分，積累到了紅線，該撤職的撤職，該停業的停業，該吊銷執照的吊銷執照。不能像過去那樣大而化之。”汪俊說。

　　汪俊介紹，制定標準以后，要把所有的報社老總都叫齊當面認賬。“實際上，那些老總都很高興。他們也不愿意維持目前這樣的現狀。目前重慶很多的日報表面上很繁榮，厚報很多，做的都是虧本買賣，為什么？就是為了競爭，惡性競爭”。

　　汪俊說，有了游戲規則后，“對不起，你競爭可以，惡性競爭我就給你黃牌、紅牌，直到把你罰下場。”

　　買不起書是社會文化關懷缺位的體現

　　管熟了的一些領域要退出來，很陌生的領域要進去，“最后還是要達到四個目的，但是我們要豐富它，要量化它，要做實它，這應該是下一步工作的重點。”汪俊介紹。

　　一個是政策調節，就是政府要發揮政策調節的作用；再一個就是要發揮社會管理的作用；還有一個是市場監管；最后就是公共服務。“這個是我們以前特別缺失的。比如經常聽大家說看不起書，但這個還沒有成為社會關注的焦點。現在關注更多的是上不起學、看不起病、吃不起藥，但下一步很可能是買不起書了。”

　　汪俊認為現在就要提前采取一些相應的措施，來抑制書價虛高的現象。“與此相關的另外一個問題，就是怎樣對弱勢群體給予文化關懷，應該組織出版、發行低價位的書，紙張不要那么好，成本不要那么高。還有社區和農村的文化關懷問題，特別是在農村，往往想買書都找不到地方；即便有一點兒書，又買不起；或者書倒有幾本，卻不是農民想要的。”

　　建立相應的機制保障

　　2006年，為了適應改革后的新任務，重慶市新聞出版局對內部組織結構進行了調整，一些部門壓縮了，“該退出的得退出，有些產業發展不好，不是因為你管的不夠，而是因為管的婆婆太多了。”

　　一些部門增加了，比方說法規處；而版權處設了兩個，“我們保護的力度越大，他們發展的力度就有越大，像電子音像這一塊，原來很紅火，現在是整個產業垮下去了，病根就是盜版太多。”

　　此外還要建立有效發揮作用的中介機構。現在重慶市新聞出版行業有五個協會，“還得再建一些，這里有個培育、推進的過程。現在報紙這一塊嚴格講就沒有中介機構，新聞工作者協會主要是對記者的。必須建立一個報業協會，發揮行業自律的作用。”

　　另外，按照重慶市的要求，汪俊們還準備降低門檻，制定一些扶持政策，推進新聞和出版方面民營經濟的發展。目前重慶的狀況，印刷和發行，絕大部分已經屬于民營經濟了。

　　還有放權。“市局的一些權力像培訓啊、有的行政許可啊，要放到區市縣去，實行屬地管理，這樣可以調動最基礎管理部門的積極性，收效也會好些。”

　　體現改革精神的“

　　汪俊上任后，提出了一個工作方針：抓政府職能轉變，促事業產業發展。然后在全國比較早的拿出了重慶市新聞出版行業的“十一五”規劃：“十一五”總資產年均增長8．06％，到2010年要達到187個億；銷售收入年遞增9．62％，到2010年達到143億；行業增加值年均增幅18％，到2010年達到56．19億。到2020年遠景的目標是建成長江上游新聞出版中心，全行業資產達到406億，銷售收入達到358億，實現行業增加值199億元。

　　主要的項目主要涉及四項工程、四個基地：

　　四項工程，排在首位的是惠民工程，因為公共服務是傳統弱項；第二項叫重大出版工程，“出點好書，出點標志性書，出點傳承價值的書”；第三項工程就是發行網點建設，主要是在城鎮建立更為完備的發行網點，推動社區的閱讀活動，向農村發展農民書社；第四項，監測服務工程。

　　這四個工程，是事業這一塊要做的事。產業這一塊要做四個基地：

　　第一個叫新興媒體的產業基地，包括數字化出版，游戲動漫等；第二個是印刷復制業基地，形成三個印刷產業帶：庫區產業帶，渝東南產業帶，主城產業帶；第三個基地是版權產業基地，是指創意產業這一塊，這個就不局限于圖書出版了，包括經濟、科技、建筑、高新科技產業園等，“我們主要是推動基地的建設來推動版權產業的發展。”第四，出版物現代流通結算體系。

　　除了這厚厚一本的“十一五”規劃，重慶市新聞出版局還組織編寫出了行業內第一本《藍皮書》。這些文本，應該體現了作為新聞出版業改革先行者的重慶市新聞出版局在改革路上的探索和思考。記者的觀察，脫離了對下屬部門的具體的婆婆式的管理以后，重慶市新聞出版局的視野更開闊了，開始站在行業的高度謀篇布局，盡管資金形勢空前嚴峻，汪俊們的信心好像還是很大。