本報(bào)記者 李漢橋報(bào)道

　　10月23日，交通部在其官方網(wǎng)站正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》的第�煟玻埃埃钉牐担叮柑�(hào)文件公告，公告宣稱：為確保２００７年年度公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的正常進(jìn)行，要求各省、自治區(qū)交通廳、財(cái)政廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，各直轄市財(cái)政廳（局）嚴(yán)格按照統(tǒng)一的式樣和要求，抓緊印制２００７年年度公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)及繳訖證，并按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕２號(hào)）等文件的要求，認(rèn)真做好公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作。

　　而國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)�煟玻埃埃菠牐蔡�(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作意見的通知》則明確規(guī)定：在交通和車輛稅費(fèi)改革方案正式公布實(shí)施之前，各地仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有交通規(guī)費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收工作。對(duì)漏繳和拖欠的交通規(guī)費(fèi)，交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要繼續(xù)追繳其規(guī)費(fèi)，并依法收取滯納金和罰款。

　　至此，坊間盛行的“明年養(yǎng)路費(fèi)將被取消”的傳聞首次被官方否定，種種跡象表明，燃油稅改革方案已經(jīng)再次“難產(chǎn)”，隨之而來的則是明年全國(guó)公路的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)征收。

　　歷程

　　其實(shí)，從我國(guó)１９９４年正式提出開征燃油稅開始，１２年間，燃油稅改革幾乎年年都成為百姓關(guān)注熱點(diǎn)，早在１９９７年，全國(guó)人大就通過《公路法》，并首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)，準(zhǔn)備從１９９８年１月１日起實(shí)施。隨后，在１９９８年１０月，國(guó)務(wù)院在提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。

　　但在隨后兩年多時(shí)間里，有關(guān)于征收燃油稅的具體方案卻一直未出臺(tái)，直到２００１年１月，國(guó)家稅務(wù)總局前任局長(zhǎng)金人慶表示，燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)開征”。一年后，金人慶再次表示，燃油稅將“擇機(jī)出臺(tái)”，但３年時(shí)間過去了，直到２００５年１月，有關(guān)部門對(duì)外宣稱的燃油稅改革方案出臺(tái)時(shí)間還是要“選擇時(shí)機(jī)”。

　　今年７月２６日，在“全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議”上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍又表示，“十一五”期間，將進(jìn)一步研究完善燃油稅改革方案，并積極推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。

　　由于官方對(duì)出臺(tái)燃油稅堅(jiān)定不移的口徑，再加上市場(chǎng)的呼聲，于是很多汽車消費(fèi)者認(rèn)為，２００７年的養(yǎng)路費(fèi)肯定會(huì)被取消，這也使得一些車主對(duì)于２００７年養(yǎng)路費(fèi)的繳納采取一種觀望的態(tài)度。

　　困局

　　“可以說，燃油稅改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身，因它涉及到公路養(yǎng)護(hù)、能源開發(fā)、交通管理等多個(gè)行政部門主體，而各個(gè)主體間的‘利益’又難以平衡，這是燃油稅至今尚未出臺(tái)的主因。”，一業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　其實(shí)，從這１０年間的燃油稅改革演變歷程可看出，支持改革的主角一直是國(guó)家稅務(wù)總局，因?yàn)椤百M(fèi)改稅”后，全部收入歸屬中央。

　　但交通部卻提出：如果開征燃油稅，那么該如何保證交通建設(shè)、維護(hù)資金的到位，還有一點(diǎn)就是原有公路收費(fèi)員工如何安置的問題。按常理說，交通部門征收的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)是“取之于車、用之于路”，但在實(shí)際中，有相當(dāng)一部分收取的養(yǎng)路費(fèi)不是用來養(yǎng)路，而是養(yǎng)人，所以交通部門一直堅(jiān)稱，要必須繼續(xù)實(shí)行公路收費(fèi)政策。

　　阻礙燃油稅出臺(tái)的另一原因則是金融風(fēng)險(xiǎn)問題，因?yàn)槿加投惖某雠_(tái)跟

石油價(jià)格有密切關(guān)系，幾乎所有業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為中國(guó)錯(cuò)過了

國(guó)際油價(jià)僅２０多美元的出臺(tái)燃油稅最好時(shí)機(jī)。此前，我國(guó)能源產(chǎn)品價(jià)格一直偏低，現(xiàn)在油價(jià)又處于比較高的水平，而且有繼續(xù)升高的可能，出臺(tái)燃油稅將對(duì)消費(fèi)者的承受能力和企業(yè)的成本等造成威脅和壓力，從而推動(dòng)物價(jià)上漲，進(jìn)而產(chǎn)生通貨膨脹的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　不管怎么說，任何困難都阻擋不了社會(huì)前進(jìn)的步伐，可喜的是，國(guó)家已把燃油稅改革方案列入了“十一五”規(guī)劃，相信在不久的將來，這一方案一定得以實(shí)施。

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