2006年三季度非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告：非國有經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)減速跡象

　　國家發(fā)改委宏觀院 夏小林

　　三季度宏觀調(diào)控力度增強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)初步顯現(xiàn)減速跡象。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、控制投資過快增長、保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等政策繼續(xù)出臺(tái)。經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度將在四季度延續(xù)、加強(qiáng)。

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增速198.3%，私營企業(yè)投資增速54%，均保持高位運(yùn)行。非國有企業(yè)短期貸款也保持了22.8%的快速增長。

　　□中共十六屆六中全會(huì)《決定》要求“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，對(duì)建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制投入極大關(guān)注。目前，非國有單位雇員勞動(dòng)權(quán)益的總體狀況并不樂觀。我國絕大多數(shù)勞動(dòng)者在非國有部門就業(yè)。未來國有單位的就業(yè)者有可能進(jìn)一步減少。因此，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)滯后于非國有部門的高速發(fā)展，對(duì)改善收入分配和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成一種大面積的人群壓力。要制定建設(shè)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的總體戰(zhàn)略，完善各項(xiàng)具體方案，培養(yǎng)專業(yè)人才。在解決體制弊病和贏得效率的前提下，即使依照美國的經(jīng)驗(yàn)，國資也要在增加就業(yè)、增進(jìn)社會(huì)公平和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)揮積極作用，不能“自廢武功”。

　　增長與結(jié)構(gòu)

　　1.1-9月非國有部門固定資產(chǎn)投資略有減緩，仍高位運(yùn)行，是支持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速保持高位的主力。1-9月非國有部門的固定資產(chǎn)投資同比增長30.4%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，比1-6月下降2.4個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速快3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增長43.7%，上升2個(gè)百分點(diǎn)；集體經(jīng)濟(jì)增長27.4%，上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；包括外資在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)增長26.8%，下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　按細(xì)類比較，1-9月各類型非國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資有升有降。同比增速居于前5位的企業(yè)依次是：個(gè)體經(jīng)營(198.3%)，其他企業(yè)(102.6%)，股份合作企業(yè)(98.7%)，聯(lián)營企業(yè)(75.6%)，私營企業(yè)(54%)。另外，外商企業(yè)的投資增速為21.4%，；港澳臺(tái)商企業(yè)投資增速為14.9%。在各類非國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比增速中，有限責(zé)任公司下降7.3個(gè)百分點(diǎn)，港澳臺(tái)商企業(yè)下降7個(gè)百分點(diǎn)，股份有限公司下降5個(gè)百分點(diǎn)，私營企業(yè)下降4.8個(gè)百分點(diǎn)，外商企業(yè)下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，其余類型增速均保持上升，其中個(gè)體經(jīng)營暴漲178.1個(gè)百分點(diǎn)。1-9月份全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增速為27.3%，上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)，但比二季度下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司的增速分別為29.1%和37.9%。

　　在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，三季度非國有部門的比重為68.6%。其中，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為16.7%，集體經(jīng)濟(jì)為12.5%，其他經(jīng)濟(jì)為39.4%。

　　2.1-9月非國有工業(yè)增速保持快速增長，有趨緩跡象。1-9月規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值同比增長17.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，比1-6月減少0.8個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)。其中，三資企業(yè)增長17.8%，上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；股份制企業(yè)增長18.2%，上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；股份合作制企業(yè)增長16.7%，上升1.8個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)增長13.2%，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。同期，全部規(guī)模以上工業(yè)增長17.2%；國有及控股企業(yè)增長12.2%。

　　在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重為82.7%(含國有控股企業(yè))。其中，股份制企業(yè)為50.0%，三資企業(yè)為28.3%，集體企業(yè)為3.3%，股份合作企業(yè)為1.1%。扣除其中國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重為63.6%，國有及國有控股企業(yè)的比重為36.4%。

　　3.非國有部門出口下降，進(jìn)口保持上升。1-9月非國有部門出口同比增長31.3%，下降5.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口同比增長23.8%，上升5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　分類出口情況：外商投資企業(yè)增長27.7%，下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)(以私營企業(yè)為主體)增長52.2%，下降18個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)增長11.9%，下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　分類進(jìn)口情況：外商投資企業(yè)增長23.7%，上升6.4個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)(以私營企業(yè)為主體)增長35.7%，上升9.2個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)是負(fù)增長。

　　在出口和進(jìn)口總值的構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重分別是79.9%和70.8%。按細(xì)類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為57.9%，集體企業(yè)為4.4%，其他企業(yè)為17.6%；在進(jìn)口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為59%，集體企業(yè)為2.6%，其他企業(yè)為9.2%。

　　4.短期貸款增速明顯加快。1-9月非國有部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資、個(gè)體私營)獲得的短期貸款同比增長22.8%，增加12.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，三資企業(yè)增長37.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長21.6%，個(gè)體私營企業(yè)增長14%。

　　短期貸款構(gòu)成中，非國有部門的占比為12.6%，比二季度增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為8.2%，三資企業(yè)為2.3%，個(gè)體私營企業(yè)為2.1%。

　　三季度主要政策取向

　　三季度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和中小企業(yè)政策體系、開放和規(guī)范市場準(zhǔn)入、保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的各項(xiàng)政策繼續(xù)出臺(tái)。

　　政府為控制投資的過快增長，三季度繼續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)信貸和土地調(diào)

　　控的政策。信貸調(diào)控取得進(jìn)展。需要注意的是，雖然國務(wù)院已經(jīng)提出加強(qiáng)土地調(diào)控的嚴(yán)厲措施，并有少數(shù)省、市級(jí)官員受到責(zé)任追究，但在9月中旬國土資源部的官員表示，目前在土地使用方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍很突出，進(jìn)一步實(shí)行問責(zé)制，落實(shí)土地調(diào)控政策迫在眉睫。

　　1.轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，控制投資過快增長。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》正式公布。國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》；并發(fā)出嚴(yán)防高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知，要求從嚴(yán)查處宏觀調(diào)控期間仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的高耗能項(xiàng)目。

　　國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部委發(fā)出《新開項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見》，清理范圍包括今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上項(xiàng)目的新開項(xiàng)目，其中，鋼鐵、汽車、電力、紡織等過剩行業(yè)要清理3000萬及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計(jì)能力3萬噸／年等項(xiàng)目。六大清理標(biāo)準(zhǔn)主要涉及產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、土地審批、環(huán)評(píng)審批、信貸政策、安全監(jiān)管。發(fā)改委并安排四季度的清理工作。

　　國家環(huán)保總局加大查處企業(yè)污染環(huán)境事件的力度。

　　財(cái)政部、發(fā)改委等5部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。對(duì)進(jìn)出口稅則第25章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品等取消出口退稅政策。調(diào)低部分鋼材、陶瓷、水泥、玻璃、有色金屬材料、木材制品和全部紡織品、家具、塑料、打火機(jī)等的退稅率。

　　建設(shè)部等3部委公布《房地產(chǎn)交易秩序整治工作方案》。經(jīng)查處的囤積土地等6大類違法違規(guī)案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案，向社會(huì)公布。

　　2.擴(kuò)大開放，主動(dòng)抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　國家發(fā)改委下發(fā)中國利用外資“十一五”規(guī)劃，再次明確將“繼續(xù)積極有效利用外資”，“積極主動(dòng)抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障國家安全”。

　　商務(wù)部等6部委聯(lián)合發(fā)布《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，自2006年9月8日起施行。另外，商務(wù)部等探討《外資并購法》立法。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容項(xiàng)目在京啟動(dòng)。商務(wù)部部長薄熙來表示，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善我國的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)容后的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，一是擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。監(jiān)測(cè)行業(yè)由現(xiàn)在的6個(gè)增加到10個(gè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)由27個(gè)擴(kuò)大到142個(gè)，直報(bào)數(shù)據(jù)的樣本企業(yè)由500家增至1萬家。二是數(shù)據(jù)分析力度加大。三是工作體系更加完善。

　　由中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭擬定的關(guān)于“加強(qiáng)管理裝備制造業(yè)重組并購工作”的文件草案被提交到國家發(fā)改委。其中，包括一份在與外資接觸時(shí)，需要嚴(yán)格審查的企業(yè)名單。這一文件是落實(shí)和細(xì)化《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)【2006】8號(hào))的5個(gè)配套文件之一，另外4個(gè)文件的主題是：裝備制造業(yè)的采購政策、依托工程、技術(shù)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。另外，有關(guān)方面還在制定《關(guān)于建立外資并購裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)評(píng)估審查辦法》的文件。

　　建設(shè)部等6部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，明確了規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人規(guī)范管理方面的具體措施。

　　商務(wù)部公布《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》，適用于針對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷案件的應(yīng)訴工作。

　　3.中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　財(cái)政部一負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，財(cái)政將著力營造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制。財(cái)政部將考慮對(duì)小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠；加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持；為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件；在政府采購中確定一定的比

　　例，保證中小企業(yè)獲得政府訂單。在財(cái)政部推動(dòng)下，“十五”期間中央財(cái)政累計(jì)安排各類支持中小企業(yè)專項(xiàng)資金85億元。目前全國省級(jí)(含計(jì)劃單列市)財(cái)政中設(shè)有中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的已達(dá)33個(gè)，去年安排支持資金25億元。今年將達(dá)30億元。

　　財(cái)政部、發(fā)改委出臺(tái)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。專項(xiàng)資金由中央財(cái)政預(yù)算安排，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。專項(xiàng)資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。無償資助的額度一般在200萬元以內(nèi)；貼息期限一般不超過兩年，貼息額度最多不超過200萬元。

　　4.擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和規(guī)范監(jiān)管。

　　鐵道部出臺(tái)“十一五”鐵路投融資體制改革方案，核心內(nèi)容是要大力吸引地方政府和境內(nèi)外各類社會(huì)資金直接投資鐵路建設(shè)。

　　《郵政法》起草小組聽取非郵政企業(yè)的意見。相關(guān)非公企業(yè)要求放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家稅務(wù)總局修訂《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，對(duì)不同規(guī)模的個(gè)體工商戶實(shí)行分類管理。

　　國家稅務(wù)總局要求加強(qiáng)社保欠費(fèi)清繳。

　　5.改進(jìn)農(nóng)民工待遇和倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

　　央行發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，旨在完善農(nóng)民工工資支付保障制度、支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量等方面的工作。

　　深交所發(fā)布《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》，鼓勵(lì)上市公司建立相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任制度，并倡導(dǎo)形成社會(huì)責(zé)任報(bào)告，與年報(bào)同時(shí)披露。

　　評(píng)論和建議

　　1.三季度宏觀調(diào)控力度增強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)增速初步顯現(xiàn)減緩跡象。固定資產(chǎn)投資略有減緩，仍高位運(yùn)行。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速繼續(xù)上升，有趨緩跡象。出口下降，進(jìn)口保持上升。短期貸款增速明顯加快。總的判斷是，宏觀調(diào)控顯現(xiàn)了初步成效，但非國有經(jīng)濟(jì)受到的影響比整體經(jīng)濟(jì)受到的影響要弱一些，這反映出固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下一步走勢(shì)還有待觀察。短期貸款增速明顯加快，反映了非國有企業(yè)、中小企業(yè)的融資待遇在不斷改善。但隨著人民幣貸款增速有所控制，可能會(huì)影響其增速。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和中小企業(yè)政策體系、開放和規(guī)范市場準(zhǔn)入、保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等政策繼續(xù)出臺(tái)。同時(shí)，為了控制投資的過快增長，繼續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)信貸、土地調(diào)控、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和行政問責(zé)的政策。調(diào)控力度將在四季度延續(xù)：中長期貸款將嚴(yán)格控制，土地調(diào)控、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和行政問責(zé)的力度將加強(qiáng)。

　　2、在積極擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”(中共十六屆六中全會(huì)《決定》，2006)要以非國有部門為重點(diǎn)(國有部門的問題也不能忽視)，著力完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度、協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是建立改善收入分配狀況最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是國家社會(huì)政策的重點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大戰(zhàn)略任務(wù)。其理由如下：

　　(1)非國有部門已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道。2005年已經(jīng)有3.5億人在非國有法人單位(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。未來幾年中，非國有部門的就業(yè)人員有可能進(jìn)一步大幅增加。

　　為了表現(xiàn)勞資關(guān)系，應(yīng)該將非國有部門就業(yè)人員中的雇主和雇員分開。以國家統(tǒng)計(jì)局公布的2004年全

　　國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)為背景，扣除64.8萬戶國有、集體和股份合作企業(yè)后，其他260.2萬個(gè)非國有企業(yè)法人單位按照一個(gè)企業(yè)平均2個(gè)主要投資人兼主要管理者計(jì)算，其中的雇主約為520.4萬人左右(其中私營企業(yè)198.2萬戶，雇主約為396.4萬人)。

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)3921.6萬戶，從業(yè)人員9422.4萬人，戶均2.4人。雇主估計(jì)約為4000萬人左右。個(gè)體從業(yè)人員中包括大量自由職業(yè)者。

　　這樣來看，2004年中國大大小小的雇主總數(shù)在4520.4萬左右。其中的在企業(yè)的雇主約是520.4萬人左右。把這個(gè)數(shù)字運(yùn)用到2005年，2005年非國有單位的3.5億就業(yè)人員中，具有和可能具有雇員身份的人大約為30594.6萬人(其中有大約4000萬個(gè)自由職業(yè)者)，即約3.1億人，是國有單位就業(yè)人員的4.7倍。

　　而在國有企、事業(yè)單位繼續(xù)“改制”和“減員增效”的改革中，在新增就業(yè)人口的拉動(dòng)下，未來5年中，這個(gè)數(shù)字上升到3.3億左右是可能的。

　　這些數(shù)據(jù)粗略地反映了當(dāng)前我國的就業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和未來的發(fā)展趨勢(shì)。非國有部門能夠增加就業(yè)是好的，一些雇主也能夠嚴(yán)格依法或憑良心善待雇員。但是，在這些數(shù)字背后，另外一些數(shù)據(jù)顯示，在廣泛的社會(huì)層面上，勞資矛盾的存在及變動(dòng)趨勢(shì)需要高度關(guān)注。

　　(2)因?yàn)椋�現(xiàn)在非國有單位，特別是私營部門雇員的勞動(dòng)權(quán)益總體狀況(包括收入分配)并不讓人樂觀。假定這種狀況在未來5年中不能獲得實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，隨著在非國有部門就業(yè)的人數(shù)巨增，勞資矛盾的影響面將擴(kuò)展，糾正起來更為吃力，不穩(wěn)定因素會(huì)進(jìn)一步增加。

　　2005年12月，《全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》透露，我國的企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》方面存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，中小型非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。報(bào)告揭示的五大問題是：

　　———?jiǎng)趧?dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。

　　———最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行。建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問題還很突出。

　　———超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍。一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長達(dá)十幾個(gè)小時(shí)。勞動(dòng)者很少有正常休息日。工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

　　———社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低。大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒有參保。

　　———?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察力度不足。許多地方?jīng)]有建立有效的防范機(jī)制，對(duì)已查處的案件懲處力度不夠。

　　另有一些權(quán)威文獻(xiàn)反映，一些農(nóng)民工較為集中的地方(如廣東、福建)10多年沒有漲工資，實(shí)際工資下降(聯(lián)合國UNDP，2005)。2005年全國總工會(huì)的文件反映，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害，“由此引起的勞動(dòng)爭議案件和糾紛大幅度上升，法院受理的案件每年以30%的速度增長，有些引發(fā)了職工群體性事件，有的還在國內(nèi)外造成了不良影響”(王兆國，2005年)。在三資企業(yè)比較多的廣東省，省總工會(huì)的文章指出：“從目前來看，社會(huì)不穩(wěn)定的因素當(dāng)中，最大量的案子、最集中的問題是勞動(dòng)關(guān)系問題。”(陳文杰，2005年)

　　另外，需要注意的一個(gè)現(xiàn)象是，大批農(nóng)民工在企業(yè)勞動(dòng)是低工資、無社保，但他們?cè)诖謇锪粲谐袚?dān)社會(huì)保障功能的土地和房屋。這幾年來，這種低工資、無社保現(xiàn)象加劇了勞動(dòng)力市場的無序競爭，已經(jīng)沖擊到越來越多的城里人、大學(xué)生。其中，多數(shù)城里的年輕人和大學(xué)生是沒有個(gè)人的房屋和土地充當(dāng)生存底線的。

　　與勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)的是，非國有企業(yè)的利潤快速增長。比如，2006年上半年有的企業(yè)群體的利潤增長達(dá)到了52.9%。這些利潤中包含了雇員合法權(quán)益的損失部分。

　　當(dāng)然，完善目前“缺胳膊少腿”的公共服務(wù)體制和市場體制，如改進(jìn)醫(yī)療、教育、住房等方面的公共政策和現(xiàn)實(shí)狀況，規(guī)范市場秩序，是可以在有限范圍內(nèi)改善就業(yè)質(zhì)量和收入分配狀況。但是，綜合國際經(jīng)驗(yàn)看，客觀上具有很多放任因素的勞動(dòng)力市場配合非國有部門在就業(yè)領(lǐng)域持續(xù)的巨大擴(kuò)展，將增加中國發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系和改善相對(duì)貧困狀況的難度。這些年來，在公共服務(wù)體制和市場體制比較健全的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)國家也在發(fā)生新問題。英國在“第三條道路”上仍然遭遇了兩極分化的快速發(fā)展。市場原教旨主義者推崇美國的市場經(jīng)濟(jì)體制。2006年8月29日，美國人口普查局發(fā)表的國內(nèi)家庭消費(fèi)支出調(diào)查報(bào)告顯示，2005年基尼系數(shù)又創(chuàng)新高，達(dá)到0.469，更新了40年以來的最高記錄。“民主黨及其支持者一直強(qiáng)烈指出，美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未令全體民眾受惠，而是向富裕階層傾斜，貧困和收入差距擴(kuò)大的問題很可能成為今年11月美國國會(huì)中期選舉中的焦點(diǎn)問題”(《國際金融報(bào)》魏紅欣，2006)。借用最近羅馬俱樂部一份長篇報(bào)告的話說，這種國際現(xiàn)象反映了“私有化、市場化、民主化”和“全球化”的局限。這種現(xiàn)象也在事實(shí)上批評(píng)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的私有化理論、分配理論和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論。

　　現(xiàn)在，回過頭來看，政府對(duì)于國有企、事業(yè)單位的勞資關(guān)系狀況變化也不可掉以輕心。國企在上個(gè)世紀(jì)90年代已然形成了“強(qiáng)資弱勞”的格局(馮同慶，1998)；新世紀(jì)以來，事業(yè)單位的改制包括人事制度改革“無法可依”強(qiáng)攻堅(jiān)，照樣的“強(qiáng)資弱勞”不耽誤(夏小林，2006)。

　　所以，目前這個(gè)市場自由調(diào)節(jié)成分相當(dāng)大的運(yùn)行方式需要糾正。多年來，中央政府一直在努力解決這個(gè)問題。

　　(3)但是，中國勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)“欠賬”多。在上個(gè)世紀(jì)80年代開始形成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，從頭就是在沒有《勞動(dòng)法》的環(huán)境中高歌猛進(jìn)，與地方政府的“單純GDP觀點(diǎn)”相得益彰，使1995年1月才實(shí)行的《勞動(dòng)法》與血汗工廠層出不窮的現(xiàn)象多年來并行不悖，并形成了頑固不化的“路徑依賴”。有的學(xué)人和官員信奉新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，刻意回避和淡化勞資矛盾問題，反對(duì)政府干預(yù)勞動(dòng)力市場，反對(duì)工會(huì)作用，維護(hù)強(qiáng)勢(shì)的既得利益集團(tuán)，更是加重了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)和諧的擔(dān)子。

　　當(dāng)前，我們要正視的是，經(jīng)過多年的努力，中國調(diào)整勞資關(guān)系的調(diào)整機(jī)制只是“初步形成”(國務(wù)院新聞辦公室，2002年)。2005年的勞動(dòng)法執(zhí)法檢查的結(jié)果表明，現(xiàn)存問題不容忽視。國務(wù)院研究室2006年4月發(fā)表的一份全國性調(diào)研報(bào)告顯示，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制存在的主要問題是：a)現(xiàn)行法律不健全，法制不完善，執(zhí)法監(jiān)查力量嚴(yán)重不足，造成在一些方面無法可依，另外在實(shí)際上形成了“執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比比皆是”。b)政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，一些地方“在處理勞資關(guān)系時(shí)屁股往往坐到了投資者和企業(yè)主一邊”。另外，這里做出補(bǔ)充的問題是，c)三方協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。首先，是已說過的一些地方政府的立場和行為出現(xiàn)了偏差，其中不乏官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，如典型的“黑官紅煤”現(xiàn)象。其二，是許多企業(yè)工會(huì)缺乏維權(quán)傳統(tǒng)，缺乏獨(dú)立性和工作經(jīng)驗(yàn)，組織和培訓(xùn)制度也不健全。在非國有企業(yè)的工會(huì)建設(shè)中，這些問題更為突出。其三，是雇主組織大面積缺位，組織網(wǎng)絡(luò)不健全，人力、財(cái)力、信息網(wǎng)絡(luò)薄弱，缺乏參與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的傳統(tǒng)、專業(yè)人才和知識(shí)，工作方法簡單。d)特別要提到的是，在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景中，區(qū)域性、行業(yè)性

　　集體談判制度的發(fā)育嚴(yán)重滯后，并缺乏相關(guān)的配套法律法規(guī)。而國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的已有經(jīng)驗(yàn)表明，這種集體談判恰恰是協(xié)調(diào)中小企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系、維護(hù)流動(dòng)性較強(qiáng)的雇員的合法權(quán)益的最有利的低成本方式。

　　在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的環(huán)境中，近年來興起的提倡企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼吁在應(yīng)對(duì)“貿(mào)易制裁”上有直接的實(shí)際意義。但是，正如近期的“富士康事件”所提示的，在一些政府和工會(huì)不作為的條件下，在新聞自由和廣大非政府組織的維權(quán)行為不能得到完善的法律保護(hù)的條件下，跨國公司也不對(duì)代工廠加強(qiáng)審計(jì)，出來問題了輕描淡寫，軟性實(shí)施機(jī)制的企業(yè)社會(huì)責(zé)任難得落實(shí)。這個(gè)問題的政策性含義是：建立比較完善、有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，是全面倡導(dǎo)和落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的前提條件之一。

　　另外，“富士康事件”和中國血汗工廠著名的“加班”制度還表明，普遍而長期的“加班”具有明顯減少本企業(yè)吸納工人的作用。在這種工廠眾多時(shí)，就會(huì)減少社會(huì)就業(yè)并激發(fā)各種社會(huì)矛盾。在美國，企業(yè)的“加班”沖動(dòng)是受到嚴(yán)格限制的，每年的總工時(shí)中“加班”時(shí)間非常少，這促進(jìn)了就業(yè)。換句話說，就是政府放任市場會(huì)減少就業(yè)。放任的市場會(huì)扭曲增長與就業(yè)的關(guān)系，并破壞增長。英國保守黨的精神導(dǎo)師哈耶克認(rèn)為，工會(huì)權(quán)利是導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)衰落的惟一最重要因素。20世紀(jì)70年代保守黨上臺(tái)執(zhí)政后，據(jù)此摧毀了英國完整的勞資關(guān)系調(diào)整體制，取消了最低工資保護(hù)。1994-1995年，《財(cái)經(jīng)時(shí)代》不斷發(fā)文，說英國在保守黨政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“每小時(shí)僅有2英鎊收入的血汗工廠比率更普遍了”。“不平等不斷擴(kuò)大，處于貧困線以下的就業(yè)人數(shù)不斷增加。”但是，放任市場并沒有改變?cè)?0世紀(jì)80～90年代“英國已經(jīng)成為低成本”低生產(chǎn)率，低技術(shù)生產(chǎn)和低服務(wù)效益的中心”、“英國的資金則繼續(xù)向海外發(fā)展”，以及在英國低工資、道德低下和低生產(chǎn)率之間形成“惡性循環(huán)”的事實(shí)。英國的失業(yè)問題不比歐洲其它國家少；工資不平等問題日益尖銳，而且比歐洲任何其它地方都尖銳(約里斯·范·魯塞弗爾達(dá)特等，1995)。

　　1997年工黨重新執(zhí)政后，又開始比較主動(dòng)地去推動(dòng)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，恢復(fù)最低工資并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　拉美一些國家在上個(gè)世紀(jì)經(jīng)過“華盛頓共識(shí)”的洗禮后，至今還在為“強(qiáng)資弱勞”和兩極分化加劇的局面付出種種代價(jià)，左派上臺(tái)后面對(duì)既得利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力，在緩和社會(huì)分裂方面是舉步維艱。

　　一位英國歸來的學(xué)人說，2005年11月，在哈耶克的支持下建立的英國保守思想庫In s titu te o f E con om ic A ffa irs舉辦了第14次H ayek年度講座，演講人是英國的傳媒專家和政論評(píng)論家。其中的一個(gè)題目是《中國是哈耶克的好學(xué)生，歐洲不是》。如果中國真正建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)了，中國就不是這種倒霉的“好學(xué)生”。起碼，歐洲不是，曾經(jīng)是的英國也不是了。而在美國，國會(huì)總在要求提高最低工資標(biāo)

　　準(zhǔn)，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)自由化的時(shí)候，也沒有放棄“干預(yù)”并“參與”勞動(dòng)力市場(坎貝爾·R·麥克南等，2003)。

　　(4)總結(jié)和建議：我國絕大多數(shù)勞動(dòng)者已經(jīng)在非國有單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。沿著某種“改革”路徑，未來國有單位的就業(yè)者將減少到一個(gè)很小的比重。在非國有部門，雇員的勞動(dòng)權(quán)益總體狀況并不讓人樂觀。勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)滯后于非國有部門的高速發(fā)展，這對(duì)改善收入分配和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成一種大面積的人群壓力。

　　以上撇開了4.9億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不論，因?yàn)樗麄兊膯栴}主要由完善三農(nóng)政策來解決。但是，近年在全國農(nóng)民的純收入結(jié)構(gòu)中，工資收入的比重已經(jīng)上升到34%，成為影響農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)非常敏感而重要的因素。而農(nóng)村勞動(dòng)力(包括數(shù)千萬失地農(nóng)民)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打工，多數(shù)是進(jìn)入非國有單位當(dāng)雇員。今天非國有部門雇員們的勞動(dòng)權(quán)益狀況，既影響到他們今天的生活，更預(yù)示著他們明天的生活。所以，加快完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，也是解決三農(nóng)問題的題中之義和重要保障。所以，中央對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)和勞動(dòng)合法權(quán)益問題高度關(guān)注。

　　2005年底，中國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為7.6億。從中減去約600萬公務(wù)員和約195萬個(gè)公有制企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，減去非國有企業(yè)520萬以上的企業(yè)主和擁有少量雇傭關(guān)系的4000多萬個(gè)體勞動(dòng)者后，其他各類企、事業(yè)單位的職工、自由職業(yè)者和農(nóng)民的總數(shù)約為7.1億。協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，從不同角度都涉及到他們的切身利益，所謂皆是利益攸關(guān)者。協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，關(guān)注雇員，關(guān)乎絕大多數(shù)國民，關(guān)乎國本。

　　建議采取綜合配套改革的方式，完善公共財(cái)政制度和政績考核指標(biāo)體系，懲治腐敗，端正政府行為；修改《勞動(dòng)法》，健全配套的法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制，在資金和人員上真正落實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量的政策，完善法制和監(jiān)管；增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力，創(chuàng)新工會(huì)工作方法；培育、鼓勵(lì)和發(fā)揮雇主組織在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系特別是在集體談判中的作用。要認(rèn)真總結(jié)近些年來中央和地方在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面成功的多種新鮮經(jīng)驗(yàn)，吸取建國初期黨和政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，組織人馬，政府、工會(huì)、雇主組織和其他國、內(nèi)外利益攸關(guān)者一起努力，制定中國協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的總體戰(zhàn)略，并針對(duì)不同勞動(dòng)領(lǐng)域的具體特點(diǎn)制定和完善有關(guān)的各項(xiàng)具體方案，大力培養(yǎng)處理勞資關(guān)系問題的專業(yè)人才，加快建設(shè)全面、有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的步伐，“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　另外，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)公平公正，還要研究新形勢(shì)下的新課題：如何發(fā)揮總量日益擴(kuò)張的國有資本增加就業(yè)的功能。要“減員增效”和“增效增員”兩條腿走路。在解決體制弊病和贏得效率的前提下，即使依照美國的經(jīng)驗(yàn)，國資也要在增加就業(yè)和增進(jìn)社會(huì)公平上發(fā)揮積極作用，在“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”上作表率，不能“自廢武功”。