記者近日從農業部農墾局農業處獲悉，從2000年至今，我國“學生飲用奶計劃”已經推行了6年，但目前只推行了243萬份，占全國2．4億中小學生的1％。

　　協調難 運行機制不完善

　　“學生飲用奶計劃”是一項由7部委聯合推進的國家工程。

　　2001年5月和2002年5月，由農業部、教育部和國家質檢總局審核認定的第一批48家定點生產學生奶企業的3年有效期已過，需要重新審核認定。國家“學生飲用奶計劃”部際協調小組將這次審核的審批權下放到了各省市區，并規定各地所認定的學生奶定點生產企業必須向國家學生奶計劃辦公室備案編號，申請使用全國統一的“中國學生飲用奶”標志。

　　然而，這一新規定并未得到乳品生產企業的認真執行。據農業部農墾局農業處介紹，截至目前，全國只有18家企業向國家學生奶計劃辦公室備案編號，其他一些企業盡管未進行新的審批，但仍然用過期的第一批資格認證在生產，而國家“學生飲用奶計劃”部際協調小組對此卻難以協調。

　　至于市場化運作就更是難上加難了。據農業部農墾局農業處負責人說，首先是規定學生奶定點生產企業對供奶價格不得隨意更改；其次是規定分發、儲藏、運輸等費用由企業解決，這些費用每份要0．1元錢左右。這位負責人說，為了提高學校推行學生奶的積極性，企業便將分發的費用給了學校，可有關部門卻不允許這么干，內蒙古更是把這種行為納入商業賄賂，使企業騎虎難下。

　　風險大 學校怕擔責任

　　學校是實施“學生飲用奶計劃”的一個重要環節，也是這個計劃的最終落腳點。2003年，遼寧省海城市發生豆奶中毒事件后，當地教育部門有十幾位負責人因此受到處罰，一些省市的教育部門也緊急叫停了豆奶和學生飲用奶，直接導致2003年學生奶推行由200多萬份下降到190多萬份。

　　一些專家認為，受目前食品加工技術質量保障水平制約，全國大規模學生飲用學生奶，在一定范圍偶然發生的衛生事故仍然難免。但由于全社會對中小學生健康的關注，一旦出現什么問題，負責推行學生奶的學校和教育部門往往首當其沖，成為社會輿論的焦點，這使得學校在推行學生奶問題上的態度不積極，影響了學生奶的推廣。

　　利潤低 企業積極性受影響

　　此外，利潤低、效益差也使得學生奶定點生產企業對實施“學生飲用奶計劃”越來越不積極。據國家“學生飲用奶計劃”專家透露，第一批通過學生奶生產資格認證的48家企業，有一半以上根本就沒有供應學生奶產品，或者中途就停了。

　　為了保證學生能夠喝得起牛奶，《國家“學生飲用奶計劃”暫行辦法》第十三條規定：學生飲用奶的價格按保本微利的原則核定。學生奶價格比同樣品質的牛奶市場價格低30％左右，而且企業不得隨意更改供奶價格。而學生奶作為調味奶，國家征稅17％，比普通奶高了4個百分點。

　　據業內人士分析，按照保本微利的原則要求，目前光明乳業30萬份學生奶剛夠保本，沒有利潤。這無疑讓多數學生奶定點企業望而卻步。一位學生奶定點企業負責人告訴記者：“我們現在是用其他奶產品收益來填學生奶虧損的窟窿�！�

　　有關專家認為，爭取減免學生奶定點生產企業的稅收，對飲用學生奶的中小學生特別是中西部農村貧困地區中小學生飲奶給予補貼，抓好學生奶質量安全工程，是提高企業生產學生奶積極性的關鍵。

　　（據新華社）