商會(huì)是一種重要的非盈利性中介組織，是以社會(huì)公共利益為目的，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以地區(qū)設(shè)置和跨國(guó)發(fā)展為空間，以非官方的民間活動(dòng)為方式，為工商業(yè)者提供各種服務(wù)的市場(chǎng)中間服務(wù)組織，是中間服務(wù)體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商會(huì)可以在增值服務(wù)、政企溝通、行業(yè)自律、力量整合、企業(yè)維權(quán)、商業(yè)協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、國(guó)際交流、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等多層面發(fā)揮重要經(jīng)濟(jì)職能。

　　-大勢(shì)觀察- 辜勝阻

　　建設(shè)

和諧社會(huì)是一項(xiàng)十分龐大而又艱巨的工程，需要多方的共同努力來實(shí)現(xiàn)。胡錦濤總書記指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。”和諧社會(huì)建設(shè)需要組織創(chuàng)新。商會(huì)這類社會(huì)中介組織是建設(shè)和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量。商會(huì)是一種重要的非盈利性中介組織，是以社會(huì)公共利益為目的，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以地區(qū)設(shè)置和跨國(guó)發(fā)展為空間，以非官方的民間活動(dòng)為方式，為工商業(yè)者提供各種服務(wù)的市場(chǎng)中間服務(wù)組織，是中間服務(wù)體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商會(huì)可以在增值服務(wù)、政企溝通、行業(yè)自律、力量整合、企業(yè)維權(quán)、商業(yè)協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、國(guó)際交流、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等多層面發(fā)揮重要經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”和行政機(jī)制這只“看得見的手”雙重失靈時(shí)，商會(huì)將會(huì)作為構(gòu)架于市場(chǎng)和政府之間的“第三只手”，發(fā)揮“中觀調(diào)節(jié)”作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與政府缺陷。

　　第一，商會(huì)具有強(qiáng)化社會(huì)管理、彌補(bǔ)政府“失靈”的作用。在傳統(tǒng)體制下，社會(huì)管理層次單一，政府包辦了大量本應(yīng)由社會(huì)中介組織去做的事情，企業(yè)無非以政府“生產(chǎn)車間”的形式而存在，中間組織的作用極其微弱，市場(chǎng)各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭(zhēng)就缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道，結(jié)果不僅政府效率低下，且易滋生腐敗現(xiàn)象。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，過去的“政府——企業(yè)”的二層結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢�府——市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)中間服務(wù)體系——企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)，政府職能要由“全能政府”和“利益政府”向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“有限政府”和“中性政府”的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理指出：“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。”政府要改變“大包大攬”的格局，做到有所為有所不為，特別要弱化政府微觀、中觀管理職能。政府在轉(zhuǎn)變職能中讓出的治理空間，可由包括商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)中間組織加以承接，以避免制度上的“治理真空”。因此，民間商會(huì)的成長(zhǎng)也是政府加快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要條件。

　　在社會(huì)管理體制上，如果缺少中介機(jī)制，會(huì)增加企業(yè)的交易成本和社會(huì)管理成本。真正意義上的商會(huì)不應(yīng)是行政的延伸，更不是政府的附庸，而是以獨(dú)立自主開展活動(dòng)為原則，采取自下而上的機(jī)制自發(fā)形成。在組織原則上，它強(qiáng)調(diào)“自愿入會(huì)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)、自理會(huì)務(wù)”。在活動(dòng)方針上主張“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束和自我教育”。中國(guó)企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模小、交易分散、組織化程度低，達(dá)成交易的信息成本、外部競(jìng)爭(zhēng)成本、談判成本、簽約成本都很高，與此同時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也很大。在傳統(tǒng)體制下，政府直接面對(duì)企業(yè)，直接依靠國(guó)家機(jī)器調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，中間沒有一個(gè)過渡層和中介機(jī)制，這樣的調(diào)控系統(tǒng)會(huì)增加企業(yè)的交易成本和社會(huì)管理成本。商會(huì)通過信息咨詢、資信評(píng)估、價(jià)格協(xié)調(diào)，能克服信息的不充分和不對(duì)稱，有效地節(jié)約交易成本。在為會(huì)員企業(yè)服務(wù)方面，商會(huì)一是提供信息服務(wù)，降低企業(yè)信息成本。要通過認(rèn)真的調(diào)查研究，建立信息共享平臺(tái)，為企業(yè)提供信息服務(wù)。二是提供培訓(xùn)服務(wù)，使企業(yè)員工的技能和知識(shí)不斷更新。商會(huì)往往通過舉辦各種講座、研討會(huì)、培訓(xùn)班來提供適用性和針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)來滿足會(huì)員的需要。三是提供中介服務(wù)，為企業(yè)牽線搭橋。四是積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)和支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，積極配合政府建立和經(jīng)營(yíng)“孵化器”。商會(huì)要通過培訓(xùn)人員、提供信息、促進(jìn)商機(jī)和輔助商務(wù)等職能，為其成員提供與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的增值服務(wù)，以提高成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力、增加成員的交易機(jī)會(huì)和促進(jìn)成員的業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　商會(huì)在服務(wù)于企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中扮演著政府不可代替的重要職能。①市場(chǎng)開拓。通過承辦一些展覽會(huì)，幫助企業(yè)提供國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，開拓國(guó)際市場(chǎng)。②合作推進(jìn)。在吸引外資、“請(qǐng)進(jìn)來”方面起著“穿針引線”的“交際花”作用，開辟獲取國(guó)外技術(shù)和資金的各種渠道，在“走出去”方面發(fā)揮重要的中介作用。③申訴服務(wù)。通過行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，組織實(shí)施

反傾銷、反補(bǔ)貼等法律措施。應(yīng)訴保護(hù)。幫助企業(yè)開展反傾銷應(yīng)訴，展開相應(yīng)的調(diào)查工作對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制。⑤爭(zhēng)端規(guī)避。利用“行規(guī)”保護(hù)本國(guó)企業(yè)免受侵害，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，避免爭(zhēng)端。⑥壁壘應(yīng)對(duì)。作為強(qiáng)有力的行業(yè)代言人和市場(chǎng)談判主體，參與各種非官方的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，以民間渠道對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策施加影響。溫州的調(diào)查表明：在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，民間商會(huì)有著政府沒有的優(yōu)勢(shì)，政府只能“不到萬不得已不出手”，而民間商會(huì)則是“該出手時(shí)就出手”。

　　第二，商會(huì)具有提供社會(huì)服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”的作用。商會(huì)應(yīng)該具有哪些職能？清末改良派領(lǐng)袖康有為認(rèn)為：“商會(huì)者何？一人之識(shí)未周，不若合眾議；一人之力有限，不若合公股。故有大會(huì)、大公司，國(guó)家助之，力量易厚，商務(wù)可遠(yuǎn)及四周”。要振興商業(yè)需要“有商學(xué)以教之，有商部以統(tǒng)之，有商律以齊之，有商會(huì)以結(jié)之，有比較場(chǎng)以勵(lì)之，有專利牌以誘之”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野來考察，商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中“合縱”“連橫”的治理機(jī)制，起著承上啟下的“平衡器”、“協(xié)調(diào)器”和“保險(xiǎn)閥”的作用。如果把政府作用的領(lǐng)域叫“公域”或“第一域”，企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域叫“私域”或“第二域”，那么作為公權(quán)補(bǔ)充和制衡的協(xié)調(diào)個(gè)人和群體、群體與群體以及群體與政府之間關(guān)系的商會(huì)，則是“第三域”或“志愿域”。商會(huì)特別是行業(yè)商會(huì)，通過建立企業(yè)間和商會(huì)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可以在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)價(jià)格、破除貿(mào)易壁壘、規(guī)范用人制度、規(guī)范市場(chǎng)秩序、組織反傾銷和反補(bǔ)貼等行動(dòng)中發(fā)揮重要作用，避免或解決各商會(huì)組織之間、商會(huì)內(nèi)部成員之間在競(jìng)爭(zhēng)過程中的利益沖突，協(xié)調(diào)其成員的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。從企業(yè)層面來看，商會(huì)可以推行客戶資源共享制度，客戶前來訂貨時(shí)由商會(huì)負(fù)責(zé)接待，并帶領(lǐng)其逐戶到各會(huì)員企業(yè)考察。通過整合功能，為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)施企業(yè)之間的兼并、重組，提供中介服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)大效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，從而提供產(chǎn)業(yè)組織化程度，避免單一企業(yè)的分散性。

　　商會(huì)天生就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和秩序規(guī)范的“仲裁者”。企業(yè)之間遇到糾紛往往“上法院，似乎不值；找政府，似乎不管用；上門打一架，似乎不妥；就這么認(rèn)了，似乎太窩囊……”。商會(huì)是一種內(nèi)行人管行內(nèi)事，局內(nèi)人管局內(nèi)事，對(duì)會(huì)員糾紛能夠有效地自行調(diào)解。商會(huì)作為一個(gè)“上情下達(dá)”、“下情上傳”的中介，發(fā)揮宏觀與微觀的溝通作用。商會(huì)“合縱”、“連橫”，在溝通和協(xié)調(diào)方面具有很強(qiáng)的親和力。政府的意愿通過商會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)到廣大的會(huì)員，會(huì)員的想法、要求和需要通過商會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)到政府。商會(huì)也可以組織企業(yè)與政府主管部門溝通對(duì)話活動(dòng)，在工商、稅務(wù)、金融、行業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)等眾多重要話題上反映民企的呼聲。

　　第三，商會(huì)是關(guān)系“協(xié)調(diào)器”，有利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系直接關(guān)系到人們的基本經(jīng)濟(jì)利益，是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的過程中，勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：一方面，勞資力量對(duì)比失衡，勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾十分突出，尤其是農(nóng)民工面臨勞動(dòng)雇傭上的弱勢(shì)地位，一些地方勞動(dòng)者的基本權(quán)益還得不到保障；另一方面，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制比較僵化，難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系利益主體復(fù)雜化、多元化趨勢(shì)，勞動(dòng)執(zhí)法的力度不夠和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。在新的形勢(shì)下，必須重新構(gòu)造勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，引入國(guó)際上通行的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，建立由政府、工會(huì)組織和雇主組織組成的三方協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商、對(duì)話解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題。全國(guó)工商聯(lián)作為聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人民團(tuán)體和民間商會(huì)加入三方協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下勞資關(guān)系和諧發(fā)展的有效途徑。作為工商業(yè)服務(wù)的提供者，商會(huì)協(xié)會(huì)更熟悉企業(yè)的具體情況，在協(xié)調(diào)過程中可以進(jìn)行有效的斡旋。建立由代表企業(yè)主的商會(huì)協(xié)會(huì)組織、代表政府的勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)主體雙方地位平等、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，形成企業(yè)與職工的雙贏局面，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建都有重要意義。

　　第四，商會(huì)是利益“平衡器”，有利于新社會(huì)階層自律和維權(quán)。商會(huì)是行業(yè)自律組織。市場(chǎng)秩序由無序到有序需要市場(chǎng)組織內(nèi)部的自律。在過去，政府是實(shí)施整治市場(chǎng)秩序職能的惟一主體，而且政府職能是依靠國(guó)家強(qiáng)制性政策手段來實(shí)現(xiàn)的，會(huì)單一依靠“打”、“堵”、“查”等方式來執(zhí)行。但是，在市場(chǎng)秩序治理方面，還必須依靠自律性組織去疏導(dǎo)，重視商會(huì)的作用，即在市場(chǎng)秩序治理方面，必須依靠商會(huì)內(nèi)部“自律”機(jī)制的運(yùn)行，規(guī)范其成員的行為，實(shí)現(xiàn)會(huì)內(nèi)的良好秩序，并使其會(huì)內(nèi)秩序與外部法律、市場(chǎng)秩序相協(xié)調(diào)。作為組織的力量，商會(huì)可引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，提高發(fā)展素質(zhì)。溫州在發(fā)展之初曾一度陷入“一品走俏、仿效蜂起、偽劣輩出、傾軋殺價(jià)”的混亂局面。溫州商會(huì)在政府的授權(quán)下，依據(jù)《行業(yè)維權(quán)公約》查處侵權(quán)行為，銷毀侵權(quán)產(chǎn)品，創(chuàng)造性地開展了新產(chǎn)品仲裁維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)的有序交易。現(xiàn)代意義上的商會(huì)不僅僅是自律組織，而應(yīng)具有他律性。長(zhǎng)期以來，非公有制企業(yè)處于一種體制外生存的狀態(tài)，在政策歧視下處于弱勢(shì)地位，自身合法權(quán)益不能得到保障。商會(huì)可以對(duì)市場(chǎng)主體行為實(shí)施監(jiān)督，為國(guó)家立法提出全行業(yè)的共同意見和建議，為同業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)制定符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。商會(huì)組織作為會(huì)員利益代表，要積極參與立法活動(dòng)。如通過參政議政和學(xué)術(shù)研討等，影響公眾政策和法律的制定。商會(huì)要具有公正性與權(quán)威性，在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成過程中具有裁判、協(xié)調(diào)功能。

　　(作者系全國(guó)工商聯(lián)副主席）