中美嘗試用對話代替摩擦

　　來源：中國經(jīng)營報 本報記者：胡安勝、李國華、朱力

　　本報記者 胡安勝 李國華 朱力北京報道 9月20日，在北京的媒體溝通會上，首次以美國財長身份訪華的保爾森聲音近乎沙啞，似乎表明他此次中國之行并不輕松。

　　雖然保爾森在臨行之前，已經(jīng)表示不追求在匯率等問題上取得“具體成果”，但這位新任美國財長顯然也不準(zhǔn)備空手而歸。通過設(shè)計中美兩國間空前的“磋商機制”，持續(xù)對中國改革進程施加壓力，正是美國政府的戰(zhàn)略舉措。

　　空前的“磋商機制”

　　“我此行的目的不是要找到解決所有問題的辦法，然后把結(jié)果帶回去，而是來建立磋商機制。”在北京的媒體溝通會上，保爾森直言不諱地說。“中美之間建立戰(zhàn)略性的經(jīng)濟對話機制是非常重要的，在此基礎(chǔ)上，將有助于處理兩國之間的沖突和緊張關(guān)系，使兩國關(guān)系走向良性軌道。”

　　保爾森任美國財政部長后不到兩個月，即向布什總統(tǒng)提出全面建立經(jīng)常性的中美戰(zhàn)略性經(jīng)濟對話機制。這項機制將涉及貿(mào)易、財政、科技、

能源、經(jīng)濟發(fā)展與改革、外交、醫(yī)療健康和環(huán)保等各個領(lǐng)域。

　　此提議得到中國政府的積極響應(yīng)，很快建立了相應(yīng)的框架。這項機制的中方領(lǐng)導(dǎo)是國務(wù)院副總理吳儀，而美方領(lǐng)導(dǎo)就是保爾森。9月20日，國務(wù)院副總理吳儀和保爾森在北京共同發(fā)表《中美關(guān)于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的共同聲明》。

　　參與中方對話組的政府陣容是“空前”的：外交部部長李肇星、財政部部長金人慶、國務(wù)院副秘書長徐紹史以及商務(wù)部、發(fā)改委和央行等部門，而美國方面除了領(lǐng)銜的保爾森以外，還包括總統(tǒng)經(jīng)濟顧問AL Hubbard和其他總統(tǒng)內(nèi)閣成員，以及相對應(yīng)的商務(wù)部和貿(mào)易代表等政府機構(gòu)。

　　據(jù)介紹，對話一年兩次，輪流在中美之間舉行， 2006年年底之前會舉行第一次正式對話會議。其中，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制涉及的話題包括建立創(chuàng)新科技、把握全球經(jīng)濟發(fā)展機遇、持續(xù)發(fā)展和能源經(jīng)濟保護等，同時包括中國逐步開放市場，建立消費驅(qū)動的市場經(jīng)濟。

　　保爾森小“忍”求大“謀”

　　此間，美國國會參議員舒默正在推動針對中國匯率制度的法案。該法案要求中國繼續(xù)擴大

人民幣匯率的靈活性，否則要對中國商品征收懲罰性關(guān)稅。而保爾森訪華前已明確表示，舒默不要期望他的中國之行能在匯率問題上取得具體的成果。

　　事實上，保爾森此行不在乎“一城一池”的眼前得失，而是要通過建立最高層的對話機制來加速中國的經(jīng)濟改革。

　　近半年以來，中美之間的外交經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)聯(lián)程度都達到了前所未有的“密切”。無論是外交上的“臺灣問題”，還是中國“能源外交”、變化莫測的朝鮮半島局勢及兩國間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦，這些都令美國人既緊張但是又不得不依靠“中國伙伴”來共同解決。為此，保爾森上任伊始，就提出建立中美新的“磋商機制”。

　　“這項對話機制在美國國際經(jīng)濟關(guān)系史上是史無前例的，今天中美之間的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展就如同當(dāng)年歐美之間一樣。”隨行保爾森來訪的一位美國官員說。作為中美新“磋商機制”的策劃人，保爾森曾70余次到訪中國，是中美兩國公認(rèn)的“中國通”。

　　從解決問題的指導(dǎo)思想和態(tài)度上看，保爾森的政策徹底走出了非此即彼的“零和”思想，轉(zhuǎn)向雙贏的“正和”思想。從會談的層次上，保爾森深知中國的改革是“自上而下”的，所以越是接近權(quán)力高層，改革的速度越快。劉寶成進一步分析說：“美國在和歐洲、日本也有戰(zhàn)略合作關(guān)系，但是從來沒有達到這樣的高度，如果保爾森做到了，他將會成為中美新局面的領(lǐng)袖人物。”

　　“保爾森是個敢‘賭’的人”，他與前任財長相比，更具實戰(zhàn)經(jīng)驗，而美國的經(jīng)濟政策比較保守，他則更主動和冒險。”投資銀行家、漢能集團CEO陳宏評價說。

　　中美關(guān)系里程碑

　　“這項機制對于中美關(guān)系而言是個里程碑。” 外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中美管理學(xué)院院長劉寶成認(rèn)為，前任財長斯諾和議員舒默奉行的都是“在合作框架下的強硬態(tài)度”，而保爾森是徹底推翻了原來的對華政策路線。保爾森提出一攬子的變革，不針對具體細(xì)節(jié)，而是從根本上推行美國的對話戰(zhàn)略。

　　中國社科院美國問題專家張國慶認(rèn)為：“美國現(xiàn)在是更加系統(tǒng)地探討中美經(jīng)濟關(guān)系的問題了，而不是今天一雙鞋明天一種蔬菜等零敲碎打的事情了。”

　　對于中美新“磋商機制”將發(fā)揮的作用，張國慶分析說：“第一，中美雙方提高了對話層次，有助于更加有效地進行溝通；第二，提高了效率。溝通層次提高了，效率自然提高了，不用老是派人去談一件事情；第三，美國政府將會更加用心地討價還價了。”

　　而商務(wù)部梅新育認(rèn)為，這項機制表明雙方的關(guān)系具有世界性影響，雙方可以以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來處理全球的問題。“至少可以通過這個機制讓美國決策層知道如果兩國爭端失控代價有多大，并找到解決失控或爭端的辦法。”

　　梅新育認(rèn)為，中國可以在這個對話機制下提出自己的要求，而不必每次都應(yīng)“美方的壓力”做出調(diào)整。在諸如匯率方面，美元疲軟造成中國巨額

外匯儲備貶值；在市場準(zhǔn)入和金融業(yè)開放的問題上，兩國之間應(yīng)該建立金融機構(gòu)監(jiān)管信息的交換。

　　劉寶成認(rèn)為，宏觀的影響方面，中美之間有了常規(guī)性的機制可以來表達中國的意見，高層之間情緒化的反應(yīng)會通過這個機制及時消化，而不至于變成國家政策，中國也能借這個機制展現(xiàn)改革開放的決心和穩(wěn)健的做事風(fēng)格。

　　而微觀經(jīng)濟方面的影響，可以避免報復(fù)性的征收關(guān)稅措施的出臺。“目前理論上還存在通過舒默法案的可能性，但新機制的建立將使這項法案成為‘啞彈’。”劉寶成說。