奧運立法要最大限度減少對公民正常生活的影響

　　■劉武俊

　　奧運立法正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。首批11個奧運立法項目已經(jīng)列入北京市政府立法工作計劃，包括了對外國人參加宗教活動管理、對小廣告的廣告主電話采取停機(jī)措施、無線電管理辦法、奧運會志愿者招募和管理等多個方面。首批奧運立法需求中確定的65項需要研究解決的問題已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性的工作階段，65個問題包括奧運會期間機(jī)動車的出行管理

、節(jié)假日安排、流動人口管理、重污染企業(yè)生產(chǎn)限制等一系列內(nèi)容，其中11個項目已經(jīng)列入了北京市政府立法工作計劃，另有14個問題，需要北京和中央?yún)f(xié)調(diào)，其余的7個問題則不需立法解決，由主管部門制定規(guī)范性文件或具體工作方案進(jìn)行管理。（《法制日報》9月19日報道）

　　另外，針對“奧運期間將勸返農(nóng)民工”、“奧運期間進(jìn)京人員或需縣級證明”等奧運立法內(nèi)容的報道，北京市政府法制辦主任明確表示相關(guān)說法不準(zhǔn)確，因為目前只是“奧運立法”項目的征集階段提出的問題，有些需要立法的，要按照嚴(yán)格的立法程序來進(jìn)行。（《北京晚報》9月15日）

　　事實果真如此嗎？“奧運期間將勸返農(nóng)民工”、“奧運期間進(jìn)京人員或需縣級證明”等傳言并非空穴來風(fēng)。據(jù)《法制日報》9月19日報道，流動人口數(shù)量管理、市區(qū)及奧運場館周邊車輛限行、奧運期間休假等問題將不再通過立法予以規(guī)范，而由主管部門制定規(guī)范性文件。奧運期間控制流動人口。北京將分四種不同情況進(jìn)行管理。據(jù)奧運立法協(xié)調(diào)小組分析，在京的流動人口主要是從事城市基礎(chǔ)建設(shè)項目施工的農(nóng)民工，在奧運期間僅計算建筑業(yè)預(yù)計就將達(dá)到100萬人。對于這部分人，政府可要求建委協(xié)調(diào)施工單位建立企業(yè)整建制，勸返回鄉(xiāng)。而對于流浪乞討人員，政府將加強(qiáng)救助，特別是以未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法以及中央十九部委聯(lián)合發(fā)文為依據(jù)，對未成年人實施強(qiáng)制性救助。此外，對于廢品收購、小美容美發(fā)等出現(xiàn)問題較為嚴(yán)重的低端行業(yè)，奧運期間將加強(qiáng)管理，把一部分流動人口擠出北京。而對于外省市進(jìn)京人口，經(jīng)請示國務(wù)院同意，可以發(fā)布通告，限制進(jìn)京人員數(shù)量，如進(jìn)京人員須出具縣級以上證明等，從根本上控制流動人口。

　　從某種意義上講，政策的威力往往不遜色于法規(guī)，政策對老百姓生活的影響往往更直接。流動人口數(shù)量管理、市區(qū)及奧運場館周邊車輛限行、奧運期間休假等問題“由主管部門制定規(guī)范性文件”，意味著這些問題屬于“準(zhǔn)奧運立法”的層次，所立之法屬于規(guī)章的范疇，盡管不是由北京市人大常委會或北京市政府法制辦制定而是由相關(guān)主管部門制定，但同樣具有一定的法律效力，同樣具有相當(dāng)?shù)募s束力。筆者認(rèn)為，有關(guān)流動人口數(shù)量管理、市區(qū)及奧運場館周邊車輛限行、奧運期間休假等由主管部門制定的規(guī)范性文件，從廣義上講也屬于奧運立法的范疇，同樣要遵循嚴(yán)格的立法程序和立法原則，同樣要接受有關(guān)法治原則的拷問和審視。

　　奧運立法要防止重管制的誤區(qū)。從目前的奧運立法政策看管制的模式依然占主導(dǎo)地位。為了維持正常的奧運秩序，適度的管制是必要的，但管制不能沒有限度和不受節(jié)制。不能濫用管制手段。

　　奧運立法要防止對公民正當(dāng)權(quán)利的侵犯。公民在京旅游觀光、務(wù)工勞動等正當(dāng)權(quán)利，是受憲法和法律保障的，任何時候都不容侵犯，奧運期間也不例外，奧運立法也不能違背憲法和法律等上位法的原則和精神。在一個典型的法治社會，政府應(yīng)當(dāng)始終對公民的基本權(quán)利持有敬畏之心。

　　奧運立法要將對公民日常生活的影響減到最低限度，而絕對不能以犧牲公民日常的正常生活為代價換取所謂的奧運秩序。奧運只是一次體育盛會，只是公民生活的一個部分，奧運要舉行，我們的生活也要正常繼續(xù)。公民的日常生活不會不應(yīng)該也不可能因奧運而停滯，北京的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不應(yīng)該不可能因奧運而停滯不前。

　　奧運立法要“有所為”和“有所不為”，要防止立法萬能主義。奧運是一個涉及經(jīng)濟(jì)和社會多方面的系統(tǒng)工程，很多問題顯然不是靠立法可以突擊解決的，而是要靠政策，靠市場調(diào)節(jié)解決的。

　　奧運立法要防止閉門造法，要具有與奧運形象匹配的開放性。奧運立法要在開門立法上樹立典范，在涉及公民權(quán)利和自由和企業(yè)基本權(quán)益的重要立法方面，要盡可能舉行立法聽證會，廣泛聽取廣大市民、企業(yè)法人和管理相對人、專家學(xué)者的建議和意見。奧運立法法規(guī)草案也要盡可能在媒體全文公布，廣泛收集社會各界的意見和建議并進(jìn)一步修改完善。奧運立法一定不要漠視廣大普通市民的立法話語權(quán)。

　　從一定意義上講，奧運立法是一項關(guān)涉公民權(quán)利和政府形象的形象工程，是管制還是疏導(dǎo)，是忽視、漠視甚至犧牲公民的基本權(quán)利和自由還是最大限度地尊重公民的基本權(quán)利和自由，是閉門造法還是開門立法，是領(lǐng)導(dǎo)拍板決策還是最大限度地尊重廣大普通市民的立法話語權(quán)，是一切為奧運讓路還是將奧運對公民日常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的影響減到最低限度，這些其實都是關(guān)系到政府法治形象的大問題。