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本報(bào)南京電 55歲的江蘇省高郵市農(nóng)民倪德云家今年只繳了每人20元的村民一事一議費(fèi)，再?zèng)]有什么其它的負(fù)擔(dān)。他對(duì)記者說：“現(xiàn)在黨的政策好，農(nóng)民沒有什么負(fù)擔(dān)，種糧上級(jí)還有補(bǔ)助，日子越過越舒坦。”
現(xiàn)在，江蘇省各地的農(nóng)民負(fù)擔(dān)都像倪德云一樣輕松，尤其是蘇州、無錫等地的農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。
江蘇省農(nóng)林廳農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)蔡國(guó)新對(duì)記者說，目前，江蘇的農(nóng)民從總體上說負(fù)擔(dān)是很輕的，蘇州和無錫的農(nóng)民基本上沒有任何負(fù)擔(dān)，江蘇作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”。但目前也不能大意，必須注意防范農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
2005年，全省農(nóng)民承擔(dān)一事一議籌資和自愿以資代勞總額為8.7億元，與稅費(fèi)改革前的2000年合同內(nèi)外負(fù)擔(dān)總額88.3億元相比，減少近80億元，下降幅度達(dá)88%；目前全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)僅18.9元，較農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少159元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)項(xiàng)目由改革初期的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、公平負(fù)擔(dān)、自行車稅、一事一議籌資、過渡期“兩工”等六項(xiàng)減為一事一議籌資和一事一議籌勞或自愿以資代勞等兩項(xiàng)。
就農(nóng)業(yè)稅而言，2005年，江蘇全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在2004年減少18億元的基礎(chǔ)上，又減少了14億元。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼資金不斷增加。2006年江蘇又出臺(tái)一項(xiàng)新的政策規(guī)定，對(duì)全省種植水稻、小麥的農(nóng)民農(nóng)資增支實(shí)行綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)水稻每畝15元，小麥每畝10元，加上糧食直補(bǔ)，農(nóng)民種植水稻每畝可以補(bǔ)貼35元。
在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，從2003年起，江蘇省還實(shí)施了惠及千家萬戶的農(nóng)村五件實(shí)事，即農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村改水、草危房改造、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、調(diào)整完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。三年來，全省新建農(nóng)村公路4.1萬公里，新增農(nóng)村改水受益人口960萬人，改造草危房15.2萬戶，所有縣(市、區(qū))建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少159元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共投入294億元，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。蔡國(guó)新說，減負(fù)使涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪一年比一年減少，2005年省減負(fù)辦受理涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪比稅改前的2000年下降87.5%；全省連續(xù)三年未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件。
幾年來，為把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處，江蘇強(qiáng)化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，推進(jìn)管理工作規(guī)范化。指導(dǎo)各地繼續(xù)完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、專用票據(jù)制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制、責(zé)任追究制等制度。蔡國(guó)新說，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但并不代表農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)了，更不是萬事大吉了。他認(rèn)為，當(dāng)前減負(fù)工作中仍存在以下幾大問題不容忽視：
一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作松懈麻痹。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目逐年減少和取消，特別是農(nóng)村“兩工”的取消和農(nóng)業(yè)稅的免征，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本沒有了，思想上對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作有所放松，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患認(rèn)識(shí)不足。
二是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難。農(nóng)業(yè)稅免征和農(nóng)村“兩工”的取消，加上部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，蘇中、蘇北相當(dāng)一部分地區(qū)僅僅是吃飯財(cái)政，面對(duì)農(nóng)村的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，投入缺乏資金來源，必須警惕集資、攤派抬頭。
三是農(nóng)村義務(wù)教育集(捐)資和亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。2005年，江蘇全面實(shí)施了“一費(fèi)制”，但由于方方面面的原因，個(gè)別地方中小學(xué)生除按“一費(fèi)制”交納費(fèi)用外，還有捐款、代辦費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、書本費(fèi)、包伙費(fèi)、住宿費(fèi)、服裝費(fèi)等七個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，亂收費(fèi)問題沒有得到根本遏制。
四是村級(jí)債務(wù)化解困難。由于舉債辦事、借貸上繳、財(cái)務(wù)管理和行政行為不規(guī)范等，鄉(xiāng)、村負(fù)債較為普遍。江蘇蘇中、蘇北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債2000萬元左右，村平均負(fù)債50萬元左右，且呈上升趨勢(shì)，但化解債務(wù)的手段越來越少。2002年上半年，江蘇省曾部署開展化解村級(jí)債務(wù)工作，通過多種途徑化解債務(wù)，目前剩下的都是較難化解的債務(wù)。因此，一些鄉(xiāng)村在當(dāng)前財(cái)源減少、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下，化解債務(wù)的難度進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力較大，處理不好有可能出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
五是農(nóng)村新型合作醫(yī)療難統(tǒng)籌。農(nóng)村新型合作醫(yī)療統(tǒng)籌由于受參保率和報(bào)銷框框的限制，不少農(nóng)民不愿繳納醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)，如果工作不到位，很有可能出現(xiàn)強(qiáng)征強(qiáng)收的現(xiàn)象。
記者 孫彬
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