學(xué)生飲用奶能否實(shí)現(xiàn)“每天一斤”？

　　■本報(bào)記者徐谷明

　　9月初，武漢市和廣東省學(xué)生奶紛紛漲價(jià)。深圳市晨光乳業(yè)有限公司學(xué)生奶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅俊謀對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)：“這是學(xué)生奶實(shí)施6年來(lái)第一次漲價(jià)，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)的學(xué)生奶項(xiàng)目都處于虧損邊緣，再不漲價(jià)就沒(méi)法做了。”

　　而在4月23日的時(shí)候，溫家寶總理在重慶一奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)考察時(shí)曾提筆寫(xiě)下了“我有一個(gè)夢(mèng)，讓每個(gè)中國(guó)人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶”的留言。

　　“總理的夢(mèng)想要靠學(xué)生奶計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，1999年至今，學(xué)生奶計(jì)劃雖然取得很大成績(jī)，但發(fā)展也是比較坎坷，有許多亟待解決的問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)專家如此表示。

　　迷途的“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，“學(xué)生奶計(jì)劃”是通過(guò)政府給予財(cái)政和行政支持或者通過(guò)其他方法在學(xué)校中配送牛奶，從而提升青少年身體素質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。我國(guó)在2000年8月，由國(guó)家農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知》，聯(lián)合推出國(guó)家“學(xué)生奶飲用計(jì)劃”，在全國(guó)分步實(shí)施。

　　截至2005年底，已在60多個(gè)大中城市的1萬(wàn)多所中小學(xué)推廣實(shí)施了國(guó)家‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’，每天供應(yīng)學(xué)生飲用奶達(dá)到了243萬(wàn)份。2005年學(xué)生奶的日供應(yīng)量比2004年的193萬(wàn)份增加了50萬(wàn)份，增長(zhǎng)了26％。

　　然而，據(jù)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹，“實(shí)際上，從2000年11月開(kāi)始實(shí)施的‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’， 2003年日供應(yīng)量已接近200萬(wàn)份了，截至2005年為243萬(wàn)份，而當(dāng)初推廣計(jì)劃是2006－2007年，學(xué)生奶計(jì)劃將達(dá)到日供奶量700萬(wàn)份，約占全國(guó)城市中小學(xué)生的20％，2010年日供學(xué)生奶1000萬(wàn)份，約占在校中小學(xué)生的30％，現(xiàn)在的情況顯然不盡人意。”

　　此外，學(xué)生奶首批五個(gè)試點(diǎn)城市推廣工作除廣州市外，其余4個(gè)城市狀況不容樂(lè)觀。北京學(xué)生奶計(jì)劃推行了幾年，尚無(wú)大進(jìn)展，目前飲用學(xué)生奶人數(shù)僅有三四萬(wàn)人；上海市曾因故被叫停后長(zhǎng)達(dá)1年之久，恢復(fù)后至今飲用人數(shù)也只有15萬(wàn)人，這與高峰期的45萬(wàn)人相差甚遠(yuǎn)；沈陽(yáng)的推廣一直未見(jiàn)有多大上升空間；天津景況則更為悲慘，擁有5家的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，在被叫停后，2005年才重新啟動(dòng)，推廣工作一直難以展開(kāi)。

　　“目前243萬(wàn)份的學(xué)生奶日供應(yīng)量，與全國(guó)2．4億中小學(xué)生相比僅僅是1％。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處、國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人王林昌表示今年6月13日學(xué)生奶工作會(huì)議上與會(huì)代表都認(rèn)為，“學(xué)生奶發(fā)展較為緩慢”。

　　據(jù)了解，目前通過(guò)國(guó)家學(xué)生奶生產(chǎn)資格認(rèn)證的48家企業(yè)中，已有一半以上停止供應(yīng)或暫停供應(yīng)學(xué)生奶，據(jù)知情人透露，迄今，重新獲得生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)只有16家，其他還處于核審階段。

　　北京太子奶生物科技發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理石遠(yuǎn)明對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“很多企業(yè)的學(xué)生奶項(xiàng)目都不指望掙錢(qián)，減少和控制虧損范圍則成了這個(gè)項(xiàng)目的年度目標(biāo)，更多的是賠錢(qián)賺吆喝。”

　　企業(yè)難以承受多重壓力

　　國(guó)家推行學(xué)生奶計(jì)劃，是近幾年的事情，且處于初級(jí)階段，更為嚴(yán)峻的是作為整個(gè)計(jì)劃的關(guān)鍵一方企業(yè)越來(lái)越不積極，甚至有的從拿牌起就沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)一盒奶。

　　“當(dāng)初很多企業(yè)為了取得這個(gè)生產(chǎn)資格，花費(fèi)上千萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)無(wú)菌灌裝生產(chǎn)線及相應(yīng)的包裝材料，有的是貸款買(mǎi)設(shè)備，但供奶后都發(fā)現(xiàn)沒(méi)有原先想的那么好，生產(chǎn)的越多虧損越厲害。”作為第一批定點(diǎn)企業(yè)之一的天津中芬乳業(yè)有限公司副總經(jīng)理何輝對(duì)此深有體會(huì)，他對(duì)記者介紹說(shuō)，當(dāng)初國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生奶，只要有規(guī)定設(shè)備幾乎就可以成為定點(diǎn)企業(yè)，從而就可獨(dú)占可壟斷經(jīng)營(yíng)的學(xué)生奶市場(chǎng)。

　　由此引發(fā)各地一輪瘋狂引進(jìn)利樂(lè)設(shè)備熱潮。利樂(lè)設(shè)備由幾年前的“買(mǎi)紙送機(jī)”都少人問(wèn)津，到后來(lái)甚至付款六個(gè)月后都提不到貨，全面脫銷。

　　除了投資巨大的設(shè)備，學(xué)生奶作為一項(xiàng)特殊的商品，保證其優(yōu)質(zhì)低價(jià)和自愿原則成了企業(yè)能否進(jìn)入學(xué)校的又一道“坎”。

　　為了保證學(xué)生能夠喝得起牛奶，國(guó)家規(guī)定企業(yè)必須堅(jiān)持保本微利原則，價(jià)格比同樣品質(zhì)牛奶市場(chǎng)價(jià)低30％左右，而且企業(yè)不得隨意更改供奶價(jià)格。

　　“由于學(xué)生奶原料80％以上必須是鮮奶，近幾年如原奶、糖以及勞務(wù)等生產(chǎn)成本都增長(zhǎng)了30％以上，但是學(xué)生奶的價(jià)格幾年來(lái)一直沒(méi)有漲過(guò)一分錢(qián)，”羅俊謀介紹說(shuō)，一盒1．3元的學(xué)生奶包裝盒要0．3元，鮮奶要0．8元，再加上物流配送和學(xué)校收取的服務(wù)費(fèi)，企業(yè)幾乎所剩無(wú)幾了。

　　既然國(guó)家要求企業(yè)保本微利，那么企業(yè)要有多大的供奶規(guī)模才能維持下去呢？上海市學(xué)生飲用奶辦公室主任陳新對(duì)此作了一個(gè)分析——目前，光明乳業(yè)30萬(wàn)份學(xué)生奶剛夠保本，沒(méi)有利潤(rùn)，若能達(dá)到50萬(wàn)份的規(guī)模則可以有一點(diǎn)利潤(rùn)。

　　據(jù)記者了解，學(xué)生奶項(xiàng)目除了低于行業(yè)平均利潤(rùn)，在相關(guān)的稅收方面也一直是眾多企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。羅俊謀無(wú)奈的對(duì)記者說(shuō)：“每次開(kāi)會(huì)，我們都會(huì)提出給予風(fēng)味奶和純奶相等的稅率，目前純奶增值稅為13％，而風(fēng)味奶為17％，雖然每次都提出，但農(nóng)業(yè)部認(rèn)為這是其他部門(mén)職能，無(wú)法協(xié)調(diào)。”

　　為了能夠?qū)W習(xí)借鑒日本和韓國(guó)發(fā)展學(xué)生飲用奶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部教育部和國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人員于2004年12月對(duì)兩國(guó)進(jìn)行了考察，在《日本和韓國(guó)發(fā)展學(xué)生引用奶考察報(bào)告》（簡(jiǎn)稱報(bào)告）中認(rèn)為日韓兩國(guó)學(xué)生奶發(fā)展迅速主要?dú)w功于其政府財(cái)政給予了大力支持。

　　“現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)學(xué)生奶項(xiàng)目還沒(méi)有得到國(guó)家財(cái)政的任何專項(xiàng)補(bǔ)貼，雖然學(xué)生奶啟動(dòng)起來(lái)了，在現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境下，缺乏中央的財(cái)政支持學(xué)生奶緩慢發(fā)展態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。”某位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，學(xué)生奶應(yīng)該更多的體現(xiàn)一種社會(huì)公益性原則。

　　“進(jìn)校”也是各地學(xué)生奶推廣工作一個(gè)難點(diǎn)。何輝對(duì)此介紹說(shuō)：“學(xué)生奶雖然利薄，但市場(chǎng)預(yù)期好，現(xiàn)金流好，很少有超市商場(chǎng)的壞賬死賬現(xiàn)象。但是現(xiàn)實(shí)情況是由于2003年的海城‘豆奶事件’和‘非典’的影響，學(xué)校怕承擔(dān)責(zé)任，多一事不如少一事的態(tài)度已經(jīng)嚴(yán)重制約了學(xué)生奶的推廣，但是有些學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)套餐卻很紅火，其中奧妙就是利益分配問(wèn)題。”

　　除此之外，很多企業(yè)對(duì)于學(xué)生奶的風(fēng)險(xiǎn)仍心有余悸，“由于宣傳處理不到位，很多乳糖不耐癥被認(rèn)為是中毒事件，這很容易對(duì)整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響”。

　　“計(jì)劃”執(zhí)行者的矛盾

　　“開(kāi)學(xué)的時(shí)候，公司曾多次找到學(xué)校要求擴(kuò)大供奶量，校長(zhǎng)和教育局互相推諉，借口說(shuō)學(xué)生家長(zhǎng)不同意或干脆拒絕。”國(guó)內(nèi)一知名企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)，“本來(lái)光明正大的事情，搞得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一見(jiàn)我們就躲，弄得很尷尬。”

　　究其原因，學(xué)校是實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著具體落實(shí)學(xué)生飲奶的繁重任務(wù)。此外，學(xué)生奶全部在校園內(nèi)消費(fèi)，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，處于風(fēng)口浪尖的學(xué)校和教育部門(mén)往往首當(dāng)其沖。

　　直接導(dǎo)致學(xué)生奶由高峰期轉(zhuǎn)入低谷標(biāo)志性事件是2003年的遼寧海城的“豆奶中毒事件”，當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)有十幾位負(fù)責(zé)人因此受到處罰，一些地區(qū)教育部門(mén)也緊急叫停了豆奶和學(xué)生奶計(jì)劃，致使一些官員和學(xué)校在學(xué)生奶問(wèn)題態(tài)度傾向于“多一事不如少一事”。

　　9月2日，四川崇州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)發(fā)生了集體食物中毒事件，頓時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于學(xué)校的用餐安全給予了關(guān)注。

　　當(dāng)記者提及為何學(xué)生奶在學(xué)校難見(jiàn)“蹤影”而學(xué)生餐卻大行其道？成都一位不愿透露姓名的校長(zhǎng)告訴記者：“我們?cè)��?jīng)就學(xué)生奶問(wèn)題查閱過(guò)一些資料，東方人中有乳糖不耐癥的人較多，3～5歲時(shí)為22．1％，7～8歲時(shí)為39．0％，11～13歲時(shí)為36．8％。中小學(xué)生是一個(gè)非理性的消費(fèi)群體，容易把乳糖不耐癥同食物中毒混淆，造成不良后果，這些危險(xiǎn)系數(shù)要遠(yuǎn)大于學(xué)生餐。”

　　對(duì)此，石遠(yuǎn)明則認(rèn)為學(xué)校不愿意推廣學(xué)生奶是因?yàn)閷W(xué)生奶利潤(rùn)太低，學(xué)校只有每份0。12元的服務(wù)費(fèi)，營(yíng)養(yǎng)套餐的利潤(rùn)則要高的多。

　　記者在采訪中了解到深圳市學(xué)生奶發(fā)展比較好，除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和認(rèn)識(shí)到位外，羅俊謀對(duì)此介紹說(shuō)：“相對(duì)其他地方把學(xué)生奶辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)部門(mén)，深圳則是設(shè)在教育部門(mén)，這就大大減少了阻力。”

　　在報(bào)告中指出要借鑒日韓兩國(guó)通過(guò)引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，建立危機(jī)管理體系，分清責(zé)任，降低學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)壓力使得其能夠“輕裝上陣”，集中精力開(kāi)展學(xué)生奶工作。

　　“我們鼓勵(lì)企業(yè)為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，同時(shí)建議由各地奶業(yè)協(xié)會(huì)籌資建立學(xué)生奶基金，這樣的話，能夠讓社會(huì)為學(xué)生奶計(jì)劃承擔(dān)責(zé)任，降低學(xué)校、企業(yè)及家長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)壓力。”一位專家介紹說(shuō)，買(mǎi)保險(xiǎn)意義更多的是買(mǎi)一個(gè)放心。

　　他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)仍需借鑒

　　日本和韓國(guó)的學(xué)生奶之所以發(fā)展比較順利，首要的方面就是領(lǐng)導(dǎo)重視，日本把學(xué)生奶納入學(xué)校午餐供應(yīng)項(xiàng)目，為此立法；韓國(guó)則是當(dāng)時(shí)總統(tǒng)掛帥調(diào)研，制定政策。反觀國(guó)內(nèi)學(xué)生奶推廣較好地區(qū)無(wú)不和當(dāng)?shù)卣�府重視緊密相聯(lián)，如深圳寶安區(qū)政府按每人每盒0．17元補(bǔ)貼以及為1300名低保戶貧困學(xué)生按售價(jià)全額補(bǔ)貼。

　　“其實(shí)政府補(bǔ)貼不在多少，更多的是表明一個(gè)態(tài)度，這樣的話，社會(huì)各界都會(huì)給予學(xué)生奶計(jì)劃、企業(yè)以及學(xué)校更多的理解。”羅俊謀對(duì)記者介紹說(shuō)，“雖然每年補(bǔ)貼僅僅一百萬(wàn)左右，卻使深圳學(xué)生奶在同行中脫穎而出。”

　　“立法工作是推廣學(xué)生奶計(jì)劃亟待解決的大事，現(xiàn)存的更多是條例或規(guī)劃，缺乏必要的剛性，致使部門(mén)工作有時(shí)難以協(xié)調(diào)。”接受記者采訪的一位業(yè)內(nèi)專家如此表示。

　　據(jù)了解，1954年日本政府頒布了《學(xué)校午餐（給食）法》和《關(guān)于促進(jìn)乳品業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)的法令》，其中就明確規(guī)定午餐必須包含牛奶，這些法律使學(xué)生奶有法可依，保證了牛奶供應(yīng)和學(xué)生奶推廣等工作的順利進(jìn)行。

　　據(jù)專家測(cè)算，如果全國(guó)在校中小學(xué)生每天能喝上200毫升牛奶，那么全年需要消耗鮮奶1540萬(wàn)噸。按每頭奶牛每年產(chǎn)奶6噸計(jì)算，則需要256萬(wàn)頭奶牛。一般每頭牛每年可讓奶農(nóng)增收3000元，則學(xué)生奶計(jì)劃可帶來(lái)76．8億元效益。同時(shí)，通過(guò)學(xué)生奶的工業(yè)化加工，還可有力拉動(dòng)奶產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將是一個(gè)總產(chǎn)值750億元的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　對(duì)于如此龐大的產(chǎn)業(yè)鏈能否真正的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，政府的作用不可缺少，當(dāng)初，1997－1998年奶業(yè)困難時(shí)，原先僅靠企業(yè)推行的學(xué)生奶模式行不通，后來(lái)由政府主導(dǎo)把整個(gè)市場(chǎng)啟動(dòng)了，如今乳業(yè)行業(yè)又面臨著諸多困難，一些企業(yè)即使賠本也堅(jiān)持做學(xué)生奶是因?yàn)樗鼘⒊蔀橄乱粋�(gè)“亮點(diǎn)”，現(xiàn)存的“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)廣泛參與”的模式成功是離不開(kāi)政府的大力扶持。

　　據(jù)了解，為了解決學(xué)生喝奶難問(wèn)題，1943年芬蘭政府立法要求免費(fèi)提供牛奶給所有小學(xué)生，韓國(guó)則是對(duì)貧困生免費(fèi)供應(yīng)，每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約4577萬(wàn)韓元，尤其是日本對(duì)學(xué)生奶項(xiàng)目補(bǔ)助達(dá)七項(xiàng)之多。

　　何輝對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“迄今，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有這樣的項(xiàng)目補(bǔ)貼，現(xiàn)在很多定點(diǎn)企業(yè)都在等國(guó)家能夠給予實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策，到時(shí)候?qū)W生奶推廣將由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。”