關于應對高油價的建議

　　不斷上漲的石油價格對中國的影響顯著：原油采購成本上升、成品油價格上漲、加油站油品緊缺等等。根據目前油價的變化趨勢可以看出，油價在短期內并沒有大幅下降的可能性，仍將維持在較高價位。中國是世界第二大石油消費國，如何應對高油價，成為中國面臨的重要問題。

　　■王震 李春

　　2004年至今的油價高漲給很多國家都帶來了沖擊，這些國家也都在嘗試采取一定的措施來緩解高油價的影響，ＥＳＭＡＰ （Ｅｎｅｒｇｙ Ｓｅｃｔｏｒ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ）的報告中對38個國家（包括非石油生產國、石油凈進口國和凈出口國）進行的調查顯示，這些國家主要采用的方法包括：制定價格政策，稅收調整，燃料財政補貼，穩定資金，政府對油價施加影響平抑價格，對某些消費者降低價格，強制的保守措施或財政刺激，現金轉移或其他方法進行補償，對石油產品或電力實行配額，燃料的替代轉移等等，其中超過一半以上的國家采用稅收調節、燃料補貼、產品配額供給以及燃料的替代轉移等手段。從調查中可以發現，這些應對高油價的手段中既包括了政府的強制性手段又包括了市場手段，這對我國應對高油價也是一種借鑒。

　　1．原油供應來源和運輸方式多元化

　　我國目前原油供應主要來自中東地區，對中東原油依賴較大，國際原油需求不斷增加，中東原油的采購競爭日益激烈，中東

原油價格的上升對我國原油進口也是一種壓力，如果增加其他地區原油來源，則能減少對中東的依賴程度，保證高油價下我國石油供應安全。此外，改變原油來源方式也是多元化應當考慮的目標，如獲得權益原油、獲得貿易原油、吸引“煉油”等等，都可以為保證我國的石油供應做出貢獻。原油運輸方式多元化也是確保石油安全的重要保證。中哈原油一期管道的開通為我國從陸路進口原油開辟了一條新的通道，具有重要的戰略意義。

　　2．加快市場價格機制的形成

　　我國目前的原油和成品油價格機制存在著一定的滯后性，落后于國際市場

石油價格的變化，使我國石油進口企業和煉油企業以及消費者都面臨一定的風險。因此應進一步完善定價機制，增加競爭，讓國內石油生產企業和消費企業以及經銷商和貿易公司共同加入對石油價格的決定中，以市場機制決定價格，用價格反映我國真實的供需情況。

　　3．完善石油市場體系

　　包括建立現貨、遠期和期貨市場的完整市場體系。以期貨市場為主的風險規避場所，也能利用期貨市場來保證市場價格機制的實現。

　　盡管目前對我國是否應當建立石油期貨市場存在一些爭議，但是從期貨市場本身的作用看，它是理想的風險規避場所。我國目前進口大量石油，隨著油價在高位波動，我們承受了較大的壓力，以長期合同或現貨方式的購買更是加大了采購風險。盡管歐美一些國家在進口石油時也不得不承受較高的ＦＯＢ價格，但是他們能夠通過其發達的衍生品市場鎖定進口價格，從而減少進口成本的損失。而我國由于缺少期貨市場，不得不到國際金融市場進行風險管理。由于種種因素，往往達不到預期的目標甚至因內部控制失效或監管不力而發生巨大損失。

　　4．加快石油儲備體系的建設

　　世界上很多國家都已經建成了自己的石油儲備體系，并且發揮了重要的作用。國際能源機構將建立石油儲備體系作為其成員國的任務之一，并在適當的時候用石油儲備來影響世界石油市場。以美國戰略石油儲備為例，在2005年幾次油價高漲的時候，布什宣布減緩增加戰略石油儲備甚至釋放一些儲備，確實對市場貿易商起到了一定的安撫作用，減緩了油價的上升勢頭。ＩＥＡ成員國中很多國家的石油儲備能夠維持90天甚至更多時間的石油供應，然而中國目前的儲備體系還沒有建成，這使得我們面臨高油價時，不能利用儲備來緩解一定的壓力。

　　5．節能措施的應用及替代能源開發

　　我國目前仍以煤炭為主，而煤炭利用效率較低，污染較高；石油消費占我國能源消費比重的25％左右，而其他能源形式消費比例較低，特別是可再生能源。

　　在當前高油價的形勢下，通過激勵政策加大開發石油替代能源如風能、核能及生物能，也是解決高油價下我國能源供給問題的一個手段。而在利用石油資源的同時，應采用節能措施，減少對石油的浪費，一方面增加石油利用效率，另一方面也減少了石油需求量。ＩＥＡ曾經預測，在石油供應出現危機的時候，合用汽車和限制駕駛每天可以為工業國減少至少100萬桶的石油需求；我國的汽車增長速度很快，油耗也較大，如果能在交通領域采用一些節能措施，必然能減少一定的石油消費量。

　　上述一些策略都是需要在中長期內逐漸實現的，因為無論是多元化還是市場機制的實行或是替代能源的開發，都不是一蹴而就的，需要一個較長的時期；而目前油價的上漲迫在眉睫，我們在短期也應當采取一些措施，結合ＥＳＭＡＰ的調查，可以發現，很多國家在短期內主要通過政府措施來應對高油價。

　　針對我國的實際情況，在油價上漲時，煉廠承受過大壓力，而加油站則面臨油品短缺現象，政府此時應當對兩大公司進行調控，在保證煉廠有油可煉的同時，也要保證加油站有油可賣；另一方面，也可以制定相關政策，在石油行業進行稅收調整，或是給予一定的財政補貼，減少高油價對石油生產或煉油企業的影響。

　　總體而言，我國面對高油價，最主要的應對措施就是完善市場機制，并加強我國對

國際油價的影響力，這樣才能較為主動地應對油價變化，而同時，政府在完善市場機制的過程中，也應當協調各方面的因素，發揮宏觀指導作用。

　　�熥髡邌挝沪熤袊�石油大學中國能源戰略研究中心）

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。