21世紀經(jīng)濟評論

　　構建治理環(huán)境的動力學機制

　　9月7日，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。這是我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告，報告指出，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。除了污染造成的損失外，報告還對治理成本進行了核算。核算表明，2004年全國生產(chǎn)總值GDP為159878億元，虛擬治理成本為2874億元，經(jīng)虛擬治理成本調(diào)整的生產(chǎn)總值為157004億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%。為了配合國家開展綠色國民經(jīng)濟核算研究，北京市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、安徽省、浙江省、四川省、廣東省和海南省十個省(直轄市)開展了試點工作。目前試點進展順利，預計年底前完成試點。

　　綠色GDP核算是提升國民“環(huán)境道德”重要一步。盡管綠色GDP核算體系的科學性和準確性存在一些異議，但無疑，綠色GDP核算體系提供了一種牢固的判斷：在一定程度上，

中國經(jīng)濟高增長的確是通過透支環(huán)境取得的，是以耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源大量破壞為代價的。另外，報告也顯示，中國在治理環(huán)境污染方面的投入和效率均不足，這迫使人們思考，如何能夠?qū)ふ业礁�好的治理環(huán)境的動力學機制。

　　我們應該考慮激勵地方政府來參與一個公平而高效“環(huán)保游戲”。例如，可以考慮將環(huán)保問題納入地方官員升遷的重要考核指標。但這遠遠不夠，我們還需要考慮在財政稅收的體制上進行創(chuàng)新，以及在污染權交易等國外成熟的制度安排上做更多的文章。

　　舉例來說，2004年中國環(huán)境污染虛擬治理成本為2874.43億元，而實際治理成本是959.65億元，合計總成本為3834.08億元。在所有的資源污染中，水資源污染治理成本最高(例如黑龍江水資源污染事件)，大約占總治理成本的56.2%。但是治理水污染存在著幾個行政區(qū)域聯(lián)動的問題(一條河往往流經(jīng)幾個省)，僅河域上的一省勤奮是不夠的，因為其他省份可以搭便車，美國學者Hilary Sigman曾經(jīng)描述了美國《水清潔法》實施之后不久，就導致一些州搭另一些州的便車行為，使得治理環(huán)境的成本大量淤積在下游，并且上游的州不給下游的州補償。

　　除此以外，最近還有一個令人振奮的例子是，美國加州單獨通過了減少氣體污染的目標，為美國布什政府丑陋地退出《京都議定書》挽回了一些名譽。如果將其看作一個單獨的經(jīng)濟體的話，加州的溫室氣體排放在世界排第12位。讓加州做出這個決定的是，它看到了危險性，很多環(huán)保的問題可以由加州自己“內(nèi)化”：加州的山脈的積雪溶化問題，在未來這里將喪失滑雪的樂趣，農(nóng)業(yè)的雪水灌溉也變得岌岌可危，未來森林火災和干旱的可能性加劇。所以，加州做出了比《京都議定書》還超前的標準，2020年的氣體污染排放水準要回到1990年的水平。加州的環(huán)境改革主要依賴的就是氣體排放權交易。加州規(guī)定設立溫室氣體排放指標市場，允許排放量低于標準的企業(yè)向超標企業(yè)出售指標。雖然，這可能在短時間內(nèi)打擊就業(yè)，但是，從長期看，肯定會提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和環(huán)保能力。

　　加州的事例給了我們一些啟發(fā)，是否可以考慮在未來大規(guī)模地在幾個“指定省”試點排污權交易？或者在全國范圍內(nèi)征收合適的硫排放的稅，這項稅種即使再龐大也不進入中央財政，而是變成一種對環(huán)保舉措有力、效果明顯的省份(或地方政府)的獎勵？

　　另外，中國已經(jīng)開始享受《京都議定書》帶來的好處，由于是發(fā)展中國家，中國可以向世界出售他們的排放權配額。那么未來，中國能否考慮在各省(或者試點省)推廣這種炭排放或者氮排放的指標交易，從而形成國內(nèi)市場和國際市場做法的一致性和互動性。這值得考慮。

　　·時評·

　　“市場化”不等于“廠商化”

　　本報評論員 周炳林

　　在一些監(jiān)管與經(jīng)營不分的行業(yè)中，組建獨立的商業(yè)性運營公司接管行業(yè)的企業(yè)類業(yè)務，一般都有“市場化”的美名。近日，

郵政系統(tǒng)監(jiān)管和經(jīng)營分開的改革正式啟動，從9月4日起兩周內(nèi)，國內(nèi)30個省、區(qū)、市郵政管理局將陸續(xù)成立，這些監(jiān)管機構將接受國家郵政局的垂直領導，而郵政的企業(yè)類業(yè)務將由新組建的中國郵政集團公司接手。

　　如同以往電信、電力的此類改革，在本次改革引來諸多的討論聲中，監(jiān)管與經(jīng)營的分開基本被認為就是市場化，并成了很多論述默認的前提。但實際上，監(jiān)管和經(jīng)營分開可能僅僅是一種廠商化，而“廠商化”不等于“市場化”。

　　全面地講，向著市場經(jīng)濟改革應該包含以下兩條路徑：一條是“市場激勵結構”的路徑，一條是“市場競爭結構”的路徑。市場激勵結構的構建主要在于經(jīng)濟體內(nèi)部，激勵結構的有效構建可使企業(yè)經(jīng)營者的權責利與企業(yè)效績密切掛鉤，改變原來企業(yè)經(jīng)營慵懶無力的局面，大概對應著以上所謂的“廠商化”；而市場競爭結構的構建則主要在于經(jīng)濟體之間，打破各種人為的壟斷，培育有效競爭可使企業(yè)在競爭壓力下不斷的創(chuàng)新進步，這也將改變企業(yè)經(jīng)營慵懶無力的局面并使消費者不斷得到實惠。為此，“廠商化”之外，市場競爭的培育是市場經(jīng)濟的另一應有之義，“市場化”不能等于“廠商化”。

　　從目前的情況看，原有經(jīng)濟體制的激勵不足問題現(xiàn)在的解決速度相對較快，隨著民營經(jīng)濟份額的增加和國有企業(yè)治理結構的改革，多數(shù)企業(yè)距離利潤最大化的標準化廠商目標函數(shù)并不遠，具備了典型的“廠商特征”。應該說，解決激勵問題對于提高經(jīng)濟效率有著重要的作用，也是近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個深層次因素。但是，市場競爭結構問題的解決卻相對滯后。一些產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)濟體具備典型“廠商特征”之后，市場競爭的培育沒有跟進，“廠商化”后的行業(yè)經(jīng)濟體在行業(yè)競爭結構的構建中有較大的話語權，一些行業(yè)壟斷被不斷地正當化，人為的而非供求因素引起的市場供求雙方力量對比極不平衡。

　　雖然，從經(jīng)濟學理論上講，內(nèi)部激勵與外部競爭均需構建，任何一種缺失都將會沒有效率。但是，解決內(nèi)部激勵而沒有解決外部競爭則可能有更危險的結果。這時，不僅有壟斷形成的效率丟失，還有嚴重的社會公平問題：“廠商化”后的壟斷龐然大物借助壟斷之力輕而易舉地從消費者身上榨取大量剩余，向著自身利益最大化一路狂奔。而從目前

郵政體制改革的進程看，這一危險是存在的，新組建的商業(yè)性運營公司可能將擁有350克以下的寄送業(yè)務的專營權，“廠商化”后的經(jīng)濟主體獲得了壟斷權力。

　　總體來看，我們的市場經(jīng)濟發(fā)展至今天應該說已經(jīng)取得了很大成績，大多數(shù)行業(yè)在企業(yè)內(nèi)部激勵增強的同時，行業(yè)競爭也在不斷的深化。然而，市場化的過程天然存在一個矛盾的地方，激勵的構建使得任何一種經(jīng)濟體都更加愿意獲得一種壟斷權力，這不僅有大國企，甚至還包括了一些民營大企業(yè)。這些經(jīng)濟體在謀求壟斷的時候，一般以“負擔補償”和“規(guī)模經(jīng)濟”作為說辭。盡管這些說辭有時確實是存在的，但是，負擔補償需要嚴格的成本收益分析，而規(guī)模經(jīng)濟所引發(fā)的“自然壟斷效率”的適用則常常被擴大化，這時便需要一個公平的監(jiān)管者，其重要職責便是洞察這些說辭，抑制廠商不軌意愿的實現(xiàn)。

　　可見，監(jiān)管者應清楚認識到，當行業(yè)內(nèi)的某一特定運營者在一個已經(jīng)開始競爭的行業(yè)復求壟斷，意圖進行一種“經(jīng)濟帝制”復辟的時候，往往難逃當年袁世凱的下場，要市場化，不要廠商化的鄉(xiāng)親們不會拍掌，只會在族譜上將其除名。

　　“拇指向下”的民意

　　特約評論員 孫升亮

　　在臺灣地區(qū)，民進黨前主席施明德發(fā)動的、民眾高舉“拇指向下”(這是要陳水扁下臺的手勢)的“百萬人反貪腐”靜坐活動9月9日登場。

　　“倒扁”運動如今進入新階段。從4月開始，陳水扁即因家人親信所涉弊案不斷被爆出而身處上臺以來的最大困境。6月泛藍推出的罷免案雖未過關，但對陳水扁造成了很大的心理壓力。7月份以來，泛綠內(nèi)部對陳水扁的不滿聲音逐漸浮現(xiàn)，不僅部分親綠學者發(fā)表公開信要求其辭職下臺，而且李登輝及其臺聯(lián)黨也高舉“反貪腐”的旗幟，指責陳水扁“假本土、真造神”。

　　8月初，在相關弊案進一步發(fā)展且直指陳水扁本人、島內(nèi)民怨不斷加劇的大背景下，施明德發(fā)起了“百萬人民倒扁運動”。大概連施明德自己都沒有想到，他“每人一百元倒扁”的創(chuàng)意竟然收到奇效，在短短的一個星期內(nèi)就籌集到上億元新臺幣的“承諾金”、匯聚了百萬民眾的意志。

　　施明德的人格特質(zhì)與歷史背景，也是他能夠獲得民眾信任的關鍵因素。跟泛藍的罷免案相比，施明德來自于陳水扁的同一營壘，民進黨難以用“藍綠對決”來轉(zhuǎn)移焦點。與泛綠學者單純進行“道德勸說”不同，施明德不僅動之以情、曉之以理，而且付諸行動。

　　臺灣地區(qū)夏天酷熱，所以大型群眾活動多在秋天進行。施明德已宣布此次靜坐活動準備長期堅持。島內(nèi)另一團體民主行動聯(lián)盟也將舉行類似的抗爭活動。這預示著島內(nèi)的“倒扁”運動來勢兇猛。

　　面對強大的民意壓力，陳水扁的心慌意亂也顯露無疑。陳水扁此前“出訪”“友邦”島國，史無前例地動用了3架飛機，并首次搭乘“行政專機”，自我吹噓是“元首外交一大步”，但實際上卻顯示其對“倒扁運動”的恐懼與心虛。圖謀過境關島，尋求“外交突破”，借此大做美國“挺扁”的文章，以削弱島內(nèi)“倒扁”運動的能量，是陳水扁此行的重點，也是他非要如此大費周章地動用“行政專機”不可的最主要原因。但是，美國早已看穿陳水扁的拙劣把戲，不愿被其利用，更不想站在臺灣主流民意的對立面，因而提出苛刻條件，不僅拒絕陳水扁的“行政專機”降落關島，而且即使其改搭民航機也只準短暫停留四個小時。

　　為了向外界顯示其仍能有效控制政局，陳水扁還安排了一出“文武百官大送行”的戲碼，幾乎將民進黨當局黨、政、軍高層一網(wǎng)打盡，成為其上任以來最龐大的一次。過去，陳水扁曾譏諷過國民黨時代的“接送機文化”。如今，他顧不得自打嘴巴也要制造“萬官擁戴”的假象，恰好“凸顯他失去道德正當性后的心慌意亂”。

　　而且，在9月6日晚上陳水扁從南太平洋小島國返回臺北后，第二天就被臺灣“高檢署”傳訊�？梢灶A見的是，現(xiàn)在陳水扁所要面對的“執(zhí)政”危機與民意壓力，只會越來越大。