如何善待農(nóng)民工

　　□肖耿

　　中國允許貧困農(nóng)民到外地打工，可能是人類歷史上最成功，也是最大規(guī)模的扶貧政策，它讓貧困者可以踏上逃離絕對貧困的第一個臺階。但踏上臺階的農(nóng)民還需要更多平等的基本權(quán)利

　　這幾天在北京參加《新華文摘》主辦的一個企業(yè)創(chuàng)新論壇，會上亞洲博鰲論壇秘書長龍永圖先生呼吁我們的企業(yè)，特別是外商投資企業(yè)，要繼續(xù)努力，將創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)機會作為頭等大事，并大聲疾呼，要善待我們的農(nóng)民工。龍永圖先生的演講對許多外資企業(yè)的老總觸動很大。

　　是的，許多老總，去到內(nèi)地，對農(nóng)民工都非常同情。可是，他們能不能為自己在內(nèi)地工廠的農(nóng)民工加工資？為他們改善工作環(huán)境？很難說。

　　每一個企業(yè)都面臨激烈的市場競爭，能不能給員工加工資要由企業(yè)的

競爭力決定。許多破產(chǎn)的企業(yè)就是因為員工的工資成本太高，超出了企業(yè)的生產(chǎn)率水平，結(jié)果是害了員工。

　　這個道理同樣適用于最低工資制度，最低工資顯然是為了幫助農(nóng)民工提高收入，但如果企業(yè)因此而減少雇傭農(nóng)民工，農(nóng)民工整體利益就會受損。這就是為什么中國各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長一直緩慢，直到最近幾年當(dāng)?shù)胤秸�府明顯感覺到有一些民工短缺的信號后才開始大幅提高最低工資。

　　農(nóng)民工對中國的經(jīng)濟增長作出了巨大的貢獻(xiàn)，以至我們今天很難想象，如果沒有1.5億以上的農(nóng)民工為我們?nèi)杖找挂沟胤��?wù)，我們的城市、工廠及社會如何運作。

　　農(nóng)民工來自五湖四海、四面八方，干的是千篇一律、又苦又累、又臟又悶的活，得到的報酬也是幾乎劃一的最低工資。當(dāng)城市居民忙著安居工程，為獨生子女前程奔波操勞時，農(nóng)民工的子女往往被留在村子里由老人照看，一年也難得見親生父母幾面。而這些孩子的父母，也往往是為了打工，不得不兩地分居。

　　等到這些打工仔打工妹面臨失業(yè)及退休時，他們當(dāng)中的相當(dāng)一部分，因為沒有足夠的收入在城市定居，只有回到農(nóng)村，依賴可憐的一小塊土地，作為他們的社保。中國政府一直強調(diào)農(nóng)地不能買賣，其中一個最重要的原因就是擔(dān)心一旦農(nóng)民工失去土地，他們將失去最后的依靠，而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。

　　中央及社會對此已有了深入的把握：要看透中國的貧困問題，關(guān)鍵就在于認(rèn)識農(nóng)民工的處境；要解決中國的貧困問題，關(guān)鍵就是要提高農(nóng)民工的工資及生活水平，使他們有機會變成真正的城市居民。中國9億農(nóng)民中的一大半，在今后幾十年可能不得不親身經(jīng)歷農(nóng)民工的階段，怎樣善待農(nóng)民工就成了一個非常重要的政治、社會、經(jīng)濟問題。

　　為了找到善待農(nóng)民工的切實可行的辦法，我們必須清楚地理解農(nóng)民工市場工資水平形成的基本機制。中國的農(nóng)民工是有選擇的，他們可以選擇留在農(nóng)村種地，或出外打工。正是由于他們的理性選擇，中國農(nóng)民工的實際收入及生活水平就與農(nóng)民的實際收入與生活水平相差不大。

　　如果農(nóng)村的生活水平大大高于農(nóng)民工的生活水平，農(nóng)民工就會返回農(nóng)村種田，城市就會出現(xiàn)民工短缺，農(nóng)民工的工資就會受市場壓力而上升，直到兩者相差不遠(yuǎn)。

　　相反，如果農(nóng)民工的生活水平大大超過農(nóng)民種田的生活水平，大量的新農(nóng)民工可能進城打工，壓低工資，并可能就會出現(xiàn)村里沒人種田的現(xiàn)象，直到打工與種田的收入都差不多。

　　這個農(nóng)民工勞動力市場互動理論雖然簡單得連打工仔打工妹也能理解，但我認(rèn)為應(yīng)該是指導(dǎo)中國“三農(nóng)”政策的一個最根本的科學(xué)規(guī)律。提高農(nóng)民工收入難，提高農(nóng)民收入更難，原因就在于它們兩者是相互關(guān)聯(lián)的，并由市場決定的，而且這個市場不是一般的市場，是一個有9億人口及巨大剩余農(nóng)村勞動力的市場。市場中每一個農(nóng)民的自主決定形成了一個不以我們的意志而改變的規(guī)律。這個勞動力市場的科學(xué)規(guī)律告訴我們一些殘酷的現(xiàn)實：只要中國農(nóng)村還存在大量的剩余勞動力，在今后相當(dāng)長的一個階段，中國農(nóng)民工及農(nóng)民的實際生活水平就很難像城市居民一樣大幅度地提高。

　　雖然，這是一個令人灰心的推論，但中國的情況比非洲等發(fā)展中國家卻要好很多。中國農(nóng)民可以選擇到外地打工這個政策，將中國的相對貧困與非洲的絕對貧困從根本上區(qū)分開來，可以說，正因為這個政策，中國實際上已經(jīng)基本消滅了絕對貧困。中國允許貧困農(nóng)民到外地打工，可能是人類歷史上最成功，也是最大規(guī)模的扶貧政策，它讓貧困者可以踏上逃離絕對貧困的第一個臺階。非洲許多處于絕對貧困的老百姓沒有這個選擇，因為發(fā)達(dá)國家拒絕接受來自非洲的打工移民。現(xiàn)在的聯(lián)合國還不是一個世界政府，還沒有能力像中國政府承擔(dān)西部開發(fā)責(zé)任一樣來承擔(dān)開發(fā)非洲的責(zé)任。

　　中國沿海較富裕的城市歡迎來自內(nèi)陸及西部的打工移民，這是善待農(nóng)民工的最重要、最有效、最基本的政策及措施。政府目前已經(jīng)意識到，不能歧視農(nóng)民工，必須保障農(nóng)民工及其子女在城里與城市居民平等的居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本權(quán)利。這是一個巨大的進步，農(nóng)民工的這些新獲得的權(quán)利，如果落實，將為人類歷史上可能是最大規(guī)模的貧困人口遷移奠定一個堅實的制度基礎(chǔ)。

　　除了保障農(nóng)民到外地打工及移民的權(quán)利，還有那些重要的措施可以真正幫助農(nóng)民工？我看至少有三個方面：

　　第一，中國必須加快金融業(yè)的改革與開放，特別是資本市場的發(fā)展，因為中國金融業(yè)的落后嚴(yán)重阻礙了中國的剩余勞動力與剩余資本的結(jié)合，失去了創(chuàng)造更多就業(yè)的機會。

　　第二，中國必須進一步提高勞動密集型服務(wù)業(yè)的效率與生產(chǎn)力，來創(chuàng)造更多的就業(yè)與需求。一個典型的成功例子是中國的餐飲業(yè)。這是一個幾乎完全被民營化的行業(yè)，政府對它的限制也很少，結(jié)果，中國的企業(yè)獲得了不受限制的創(chuàng)新的空間。大江南北，各式各樣適合不同消費者需要的餐飲服務(wù)在激烈的競爭中層出不窮，創(chuàng)造了需求、利潤、就業(yè)，甚至文化。我認(rèn)為中國的餐飲業(yè)已經(jīng)是世界一流。

　　第三，中國必須為即將在城市落戶的大量農(nóng)民工提供最基本的免費或廉價社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，如

圖書館等文化衛(wèi)生教育設(shè)施。因為規(guī)模效應(yīng)，城市提供這些設(shè)施的成本比農(nóng)村小很多，而這些公共設(shè)施將對生活在社會底層的家庭，特別是年輕的一代，產(chǎn)生巨大的影響，大大提高他們將來的生產(chǎn)力。可惜，許多城市往往追求最現(xiàn)代最豪華的公共設(shè)施，結(jié)果由于成本太高，往往將農(nóng)民工及其子女拒之門外。

　　(作者為香港大學(xué)經(jīng)濟金融學(xué)院副教授，電子郵箱xiaogeng＠hku.hk)

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