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國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下，與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的各環(huán)節(jié)正加緊管理。日前，國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化用地預(yù)審制度將成為未來(lái)土地出讓管理工作的又一重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2005年國(guó)土資源部受理預(yù)審項(xiàng)目近600個(gè)，從2004年至今，共有100多個(gè)項(xiàng)目被用地預(yù)審卡在門外。“相比于每年大量的建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)字來(lái)看，這一預(yù)審成績(jī)其實(shí)并不理想。”有關(guān)人士表示。根據(jù)我國(guó)1997年起建立的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，凡建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，都要由土地管理部
門進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審內(nèi)容包括是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否具有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等。沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。由此，用地預(yù)審被市場(chǎng)稱為建設(shè)項(xiàng)目用地審批的第一道“閘門”。“但是今年來(lái)，這一制度發(fā)揮的真正效力其實(shí)有限。”國(guó)土資源部一位相關(guān)人士向記者介紹。國(guó)土資源部就此表示，在近期宏觀調(diào)控的大背景下，用地預(yù)審制度將大力強(qiáng)化。據(jù)了解，目前我國(guó)土地利用規(guī)劃管理主要分三項(xiàng)制度：一是以年度計(jì)劃進(jìn)行總量控制。二是以用地預(yù)審對(duì)具體項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核。三是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃審查。根據(jù)國(guó)土資源部官方網(wǎng)站的介紹，此前，雖然大多數(shù)項(xiàng)目都按規(guī)定進(jìn)行了用地預(yù)審，但這一制度在實(shí)施中仍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)是相當(dāng)一部分預(yù)審?fù)Ａ粼谛问剑缬行╉?xiàng)目雖然經(jīng)過(guò)了預(yù)審，但在用地中又被隨意調(diào)整。另外，忽略預(yù)審、后補(bǔ)預(yù)審甚至故意越過(guò)預(yù)審等現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)由于項(xiàng)目選擇多是企業(yè)先提出來(lái)，或城市規(guī)劃等部門先定，國(guó)土資源部門再去審核，審查時(shí)效性不強(qiáng)，比較被動(dòng)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將從幾個(gè)方面強(qiáng)化用地預(yù)審，包括擴(kuò)大預(yù)審覆蓋面、強(qiáng)化預(yù)審前置、加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查等。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地、占用基本農(nóng)田等前期工作的審查，如果已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性預(yù)審，正式報(bào)批用地時(shí)不允許隨意變化等。[][41]
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