建立公共服務體制18條建議

　　中國(海南)改革發展研究院提出

　　本報訊 中國(海南)改革發展研究院在剛剛完成的一項課題報告中，提出加快建立公共服務體制18條建議。建議認為，當前我國的社會矛盾發生了深刻的變化，適應這個變化，以滿足全社會成員的基本公共需求為目標，在完善社會主義市場經濟體制的同時，加快建立社會主義公共服務體制，是協調改革進程中各種利益關系的根本舉措，是落實科學發展觀、

建設和諧社會的重要體制保障。

　　近年來，中改院一直把建立公共服務體制作為重點研究課題，并多次主辦以公共服務體制建設與政府轉型為主題的研討會，邀請中外專家就“加快建立社會主義公共服務體制”進行了深入的探討。他們發表的大量研究成果和向中央有關部門提交的報告，得到社會各界的廣泛關注和有關部門負責同志的重視。中改院在這份由遲福林、方栓喜、匡賢明等執筆的建議報告中，詳細分析了在全社會公共需求全面快速增長的特定背景下，加快建立社會主義公共服務體制的現實性和迫切性，闡述了把建立社會主義公共服務體制作為改革攻堅的基本目標之一的背景和根源，提出了建設以提供基本而有保障的公共產品為重點的社會主義公共服務體制的政策主張，進而提出以推進政府轉型為重點，加快建立社會主義公共服務體制的具體建議。

　　報告認為，我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。在這個過程中，以人的全面發展為目標，必須關注和滿足社會成員的基本公共需求。現實情況表明，廣大社會成員公共需求呈全面快速增長的趨勢。因此，盡快建立社會主義公共服務體制，提供有效的公共產品和公共服務，是新階段解決社會矛盾的內在要求。報告指出，改革開放28年來，我國通過初步建立社會主義市場經濟體制基本解決了私人產品供給的問題，實現了初步小康的發展目標。在這樣一個新的歷史起點上，我們面臨著全社會公共需求全面快速增長的嚴峻挑戰。由此，加快建立社會主義公共服務體制，已經成為我國新時期改革攻堅的基本目標之一。報告認為，我國仍是一個發展中的大國，發展仍然是主要矛盾。從這樣一個基本國情出發，要把為全社會成員提供基本而有保障的公共產品作為建立社會主義公共服務體制的基本任務。從改革實踐看，我國公共服務領域存在的問題根源在于政府轉型的滯后，由此造成了政府公共服務職能的缺位。總體上說，我國的經濟體制仍然具有政府主導型經濟增長方式的某些特點，政府在推動經濟增長中扮演了重要角色。但與此同時，由于長期忽視社會發展，基本公共產品的供給嚴重短缺。因此報告提出，建立社會主義公共服務體制，重在強化政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用。

　　這份報告共分為四個部分，圍繞公共服務體制改革這條主線，既有對現狀的深入分析，又有對趨勢的縝密研判；既有重要觀點的陳述，又有短期中期的政策建議。這18條建議分別是：1.當前公共需求的全面快速增長與公共服務不到位已經成為我國突出的社會矛盾，這對建立社會主義公共服務體制提出了越來越迫切的現實要求；2.適應收入分配體制改革的客觀要求，充分估計公共服務在緩解收入分配差距中的重要作用；3.我國正處在社會轉型的關鍵時期，相當多的社會矛盾和問題都在不同程度上與公共服務短缺相關聯；4.我國正處在經濟增長方式轉變的關鍵時期，應當充分估計公共服務對提高消費率，促進國民經濟健康發展的重要作用；5.從社會矛盾變化的現實背景出發，必須通過改革進一步完善社會主義市場經濟體制和加快建立社會主義公共服務體制；6.從體制機制入手，解決全社會公共產品短缺的問題；7.全面、準確地把握社會主義公共服務體制的基本內涵；8.社會主義公共服務體制與社會主義市場經濟體制都是中國特色社會主義的重要組成部分，二者相互補充，相互促進；9.站在改革的歷史新起點上，要加大改革的供給，在完善社會主義市場經濟體制過程中加快建立社會主義公共服務體制；10.把“提供基本而有保障的公共產品”作為社會主義公共服務體制建設的基本任務；11.盡快為困難群體提供基本而有保障的公共產品，實施新的反貧困治理戰略；12.“